“土十條”實(shí)施以來，各地不斷推進(jìn)土壤治理修復(fù)工作，取得了成果。四川省綿竹市耕地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目、古藺縣耕地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目被列入14個(gè)國家土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。目前，這兩個(gè)土壤治理修復(fù)項(xiàng)目已進(jìn)入尾聲。那么，治理修復(fù)過程如何，有哪些經(jīng)驗(yàn)，又存在哪些問題？本版特刊出相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。
◆中國環(huán)境報(bào)記者王小玲
4月的一天清晨，四川省綿竹市興隆鎮(zhèn)靈橋村村民們正在田地里勞作。放眼望去，田間地頭郁郁蔥蔥，生機(jī)盎然。
“這兩年，城里來了好幾撥人，說我們的土壤有問題，不僅撒了藥，還帶走了地里種的莊稼去檢驗(yàn)。”一位老伯告訴記者。村民們知道，自己賴以生存的土地“生病了”，政府已花大力氣進(jìn)行治理，目前正對修復(fù)效果進(jìn)行評估驗(yàn)收。
綿竹、古藺試點(diǎn)項(xiàng)目即將進(jìn)入尾聲
據(jù)了解，綿竹市是全國四大磷礦基地之一，土壤中鎘本底值較高，加之工礦企業(yè)污染物排放、不合理施用化肥農(nóng)藥等多種因素影響，部分區(qū)域土壤鎘含量超過土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
為了消除土壤鎘污染隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，2015年，綿竹市積極對接國家重金屬污染土壤修復(fù)治理示范項(xiàng)目，啟動了綿竹市耕地土壤污染治理與修復(fù)2015年度項(xiàng)目。
“整個(gè)項(xiàng)目位于綿竹市靈橋村，修復(fù)面積2090畝，預(yù)計(jì)投資4667萬元。”據(jù)綿竹市環(huán)保局相關(guān)人員透露，從2015年10月起，項(xiàng)目分為兩期實(shí)施：前期為50畝，進(jìn)行修復(fù)技術(shù)篩選；后期應(yīng)用篩選修復(fù)技術(shù)進(jìn)行了2040畝大面積修復(fù)。主要采用鈍化修復(fù)和植物修復(fù)等措施，以實(shí)現(xiàn)土壤中有效鎘和農(nóng)產(chǎn)品中鎘含量逐年降低。截至2017年底，2040畝大面積鈍化修復(fù)工程與植物修復(fù)工程已全部完成。
“為保證項(xiàng)目有序推進(jìn)并取得明顯環(huán)境效益，綿竹市專門成立了市中央重金屬污染土壤修復(fù)治理示范項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)工委、環(huán)保、財(cái)政、國土等相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。”四川省環(huán)保廳土壤處處長康寧說，綿竹市還邀請了中科院等國內(nèi)外知名專家出謀劃策。
此外，綿竹市委、市政府整合財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，在進(jìn)行土壤污染治理的同時(shí)，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
而在古藺石屏鎮(zhèn)，類似的治理也正同步推進(jìn)。
2012年11月，四川省首個(gè)土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工程設(shè)在石屏鎮(zhèn)。受多年“土法煉磺”生產(chǎn)影響，古藺縣石屏鎮(zhèn)水土流失、土地石漠化情況嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。
2015年，古藺縣計(jì)劃3年內(nèi)逐步解決石屏鎮(zhèn)“土法煉磺”造成的工礦污染問題。中科院陳同斌、陳衛(wèi)平研究員等專家團(tuán)隊(duì)來到石屏鎮(zhèn)煉磺區(qū)調(diào)研，對四川大學(xué)編制的《土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目2015年治理方案》進(jìn)行評估，并提出科學(xué)修改意見和建議。
兩年多來，通過客土置換、微生物修復(fù)、植物修復(fù)、化學(xué)修復(fù)等土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)以及新型渣堆穩(wěn)定技術(shù)，275.2畝污染耕地被治理。同時(shí)，修筑水平梯田、完善田間道路和灌排系統(tǒng)，耕地土壤正常生態(tài)功能逐步得到修復(fù)，土地生產(chǎn)能力和土地利用效率得到提高。
如今，后期重金屬鈍化和地力培肥工程正在進(jìn)行政府采購，預(yù)計(jì)春耕前工程全面完工，土地交付村民使用。
51個(gè)項(xiàng)目被納入省級專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫
“綿竹和古藺兩個(gè)項(xiàng)目的開展，其實(shí)只是四川積極推進(jìn)全省土壤污染治理與修復(fù)工作的一個(gè)縮影。”康寧介紹道，按照國家“土十條”要求，2016年底四川出臺了一份“川味”十足的省“土十條”，為天府大地的土壤環(huán)境“保駕護(hù)航”。
在推進(jìn)全省土壤治理修復(fù)試點(diǎn)工作上，四川省著實(shí)下了一番苦功。
2016年7月，相繼下發(fā)了《關(guān)于抓緊組織土壤和重金屬污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目入庫的通知》《四川省土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目入庫申報(bào)程序》《四川省環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)指南（2017~2020）》，要求各地積極開展土壤項(xiàng)目申報(bào)工作，通過土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目的試點(diǎn)示范，探索適合四川本土實(shí)際情況的土壤治理修復(fù)路徑。
同時(shí)，通過組織技術(shù)培訓(xùn)、組建專家團(tuán)隊(duì)、現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)按照要求積極申報(bào)，充實(shí)省級土壤項(xiàng)目儲備庫。
“一直以來，土壤污染治理具有難度大、周期長、見效慢的特點(diǎn)。在花費(fèi)上，預(yù)防、管控、治理的比例是1∶10∶100，治理工作是一件很‘燒錢’的事。每一分錢，都必須用在刀刃上。”康寧說，為了達(dá)到“物超所值”的效果，我們必須加強(qiáng)項(xiàng)目審查，嚴(yán)格確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。“對每一個(gè)申報(bào)的項(xiàng)目，都會按照國家有關(guān)要求，在現(xiàn)場實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，組織環(huán)保專家和財(cái)務(wù)專家對其逐一嚴(yán)格審查，并在網(wǎng)上公示，以求最大限度地保證入庫項(xiàng)目質(zhì)量。”
通過層層把關(guān)，四川省環(huán)保廳先后確定了51個(gè)項(xiàng)目納入省級土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。在治理過程中，還組織專家對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行現(xiàn)場審查，嚴(yán)格把關(guān)，確保治理修復(fù)技術(shù)的可行性和可靠性，投資概算符合國家要求。
“在資金分配上，重點(diǎn)考慮項(xiàng)目示范作用和環(huán)境效益，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目將是考慮的重要因素。”短短一句話，康寧就揭示了四川土壤修復(fù)治理的方向。
為全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保資金使用安全，四川省環(huán)保廳要求各地環(huán)保、財(cái)政部門按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付專項(xiàng)資金，項(xiàng)目完成后進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算。加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序組織實(shí)施，重點(diǎn)做好土壤污染詳查、實(shí)施方案編制、工程和環(huán)境監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評價(jià)等工作。
目前，前兩批入庫的23個(gè)入庫項(xiàng)目正在積極組織實(shí)施，開展項(xiàng)目詳查和實(shí)施方案編制工作。已有8個(gè)項(xiàng)目完成了實(shí)施方案編制，正在開展下一階段工程實(shí)施有關(guān)工作。2017年12月入庫的28個(gè)項(xiàng)目也在啟動前期工作。
2018年，四川土壤修復(fù)工作正翻開新的篇章。
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土壤治理修復(fù)有哪些“攔路虎”？
◆本報(bào)記者王小玲
一些受訪者告訴記者，隨著項(xiàng)目不斷推進(jìn)，土壤治理修復(fù)中的一些問題也逐漸凸顯。比如,治理修復(fù)技術(shù)剛起步、資金缺口大、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確、數(shù)據(jù)比較宏觀等原因，成為土壤修復(fù)和治理路上的“攔路虎”。
首先，四川耕地土壤污染治理與修復(fù)工作尚處在示范探索階段。由于耕地土壤污染成因復(fù)雜，沒有成熟的技術(shù)路徑和實(shí)際的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目推進(jìn)存在一定的困難。
其次，治理與修復(fù)資金缺口依然較大。“到2020年，四川省要全面完成受污染耕地安全利用面積268萬畝，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積為83萬畝，治理修復(fù)面積為67萬畝，按照1畝1萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需要418億元。尤其是，工業(yè)場地的治理主要涉及關(guān)閉搬遷企業(yè)，治理費(fèi)用較高，由于大多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，自身財(cái)力無法支撐高昂費(fèi)用。”四川省環(huán)保廳土壤處處長康寧分析說，目前，全省土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目資金全靠政府投入，社會資本投入機(jī)制尚未建立。近兩年來，僅靠每年中央土壤專項(xiàng)5億元左右的支持，無法滿足治理與修復(fù)需要。
在頂層設(shè)計(jì)上，國家層面的農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案編制指南正在征求意見，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策等尚不明確，土壤治理與修復(fù)工作進(jìn)度緩慢。此外，土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)有待精確。盡管2007年按照國家統(tǒng)一部署，開展了一次土壤污染調(diào)查，但存在點(diǎn)位少、時(shí)間跨度大、覆蓋面不足等問題，數(shù)據(jù)有待細(xì)化，因此目前各地申報(bào)和開展的項(xiàng)目較少。
針對上述問題，有關(guān)專家建議，盡快出臺土壤環(huán)境質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)工程技術(shù)和成效評估等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不配套的突出問題。各級財(cái)政要加大對土壤污染治理與修復(fù)工作的支持力度，出臺激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入，滿足土壤污染治理的資金需求。
康寧表示，四川省將加快推進(jìn)全省土壤污染狀況詳查工作，在詳查中做好邊調(diào)查、邊治理，對發(fā)現(xiàn)的土壤污染問題突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域和企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一批就及時(shí)整治一批。2018年，還要加大對土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，制定適用技術(shù)選擇目錄等，便于各地因地制宜地借鑒和采納。
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