碳普惠制是為社會公眾和小微企業的節能減碳行為賦予價值而建立的激勵機制，是形成政府、企業、公眾共同建設低碳社會、發展低碳經濟新局面的重要推動力，也是落實黨的二十大報告關于推動綠色發展，促進人與自然和諧共生精神的重要舉措。近年來，上海、山東、廣東等地區陸續出臺了碳普惠體系建設工作方案和規章制度，在新能源、公共交通、低碳消費等領域開展了碳普惠項目試點示范工作，致力于形成碳普惠體系頂層設計，構建相關制度標準和方法學體系，努力將碳普惠打造成為踐行綠色低碳發展的新亮色。盡管一些省市的碳普惠體系建設取得了初步成效，但普遍存在社會公眾參與度低、減量消納渠道窄、區域間協作障礙多、碳普惠金融產品類型少等問題，急需從激勵社會公眾參與、豐富碳普惠減排量消納渠道和市場交易工具、打造“規則共建、標準統一”的區域碳普惠體系、推動碳普惠金融產品創新和推廣應用等方面持續加以完善。
碳普惠體系建設任重道遠
近年來，以上海為代表的部分省市的碳普惠體系日趨完善，對碳普惠項目的評估維度和評價標準體系進行了有效拓展，不僅有序接入了個人減排場景而使公眾參與碳減排的方式日漸多元化，還對減量消納渠道進行了積極探索而強化了碳普惠體系建設的激勵機制。這些努力均為遴選不同階段的碳普惠重點開發項目類別提供了現實和制度依據，也提升了公眾對自身節能降碳行為的感知力，為公眾參與碳減排活動提供了多元化的路徑選擇。然而，我國的碳普惠體系建設尚處于初步探索階段，至少還需要在四個方面加以完善。
第一，社會公眾參與度相對較低，用戶積極性尚需持續增強。目前，我國的碳普惠制仍然處于探索和試點階段，除互聯網企業參與度較高外，其他行業的碳普惠均存在社會公眾參與度較低，用戶積極性不足等問題。首先，社會公眾的低碳行為涉及衣、食、住、行等諸多方面，清楚反映了個體的行動軌跡、資金往來等個人信息，觸及公眾隱私，因而平臺的信息采集過程會產生用戶隱私泄露風險，導致部分公眾不愿進行低碳行為認定和評估。其次，建立個人碳賬戶是強化社會公眾碳減排經濟激勵的重要手段，但由于其尚處于起步階段，涉及范圍較小，個人低碳行為量化標準不明確、不統一，且以積分兌換政策為主，價值轉化渠道單一，經濟激勵效果有限，用戶參與積極性尚需進一步增強。
第二，碳普惠與碳市場連接度不足，減量消納渠道有待拓展。碳普惠的工作思路是將市民低碳行為減少的二氧化碳排放量進行核算，變成個人賬戶里的碳積分，再通過對接碳交易市場和各商業消費平臺來實現價值轉化。這種普惠積分換權益、換榮譽的做法，經濟激勵手段單一，整體效果有限，未能有效激發各主體的參與活躍度，難以充分發揮碳交易市場對碳普惠體系建設的助力作用。此外，碳普惠核證減排機制應用范圍較小，僅限于分布式光伏、電動汽車充電樁等碳普惠項目，個人碳減排量難以納入其核證范疇，減量消納渠道相對有限。因此，亟待健全碳普惠與碳交易市場之間的連接機制，充分調動各主體參與碳減排的積極性。
第三，區域間碳普惠協作障礙較多，協同效益急需提升。在碳普惠體系建設初期，各區域間在制度、主體等方面統一與協調的阻力較大，具體表現在：首先，受產業結構、資本投入力度、人才和技術密集度等多維因素影響，不同地區間的碳市場發展水平存在較大差異，尤其在個人和小微企業碳減排行為核定、數據獲取、信息互通、價值認定等環節存在不統一的問題，跨區域低碳行為難以量化，從而阻礙了區域間碳普惠體系與碳市場建設的一體化；其次，各區域采用單一機構管理的碳普惠運營模式，依靠政府部門調動本區域的行政資源推動示范項目實施，項目完成驗收后碳普惠體系建設也會相應停滯。這種運營模式壓縮了區域間社會資本參與碳普惠體系建設的流通渠道，難以有效發揮上海等發達地區的經濟優勢和市場化優勢，因而區域間的多主體協同運營機制急需建立。
第四，碳普惠金融產品類型有限，應用空間有待進一步擴大。盡管碳普惠金融市場發展初現雛形，但圍繞碳積分等碳普惠資產開展的金融業務比較有限，碳普惠金融產品創新活力不足，難以有效發揮碳金融市場發展對個人和小微企業碳減排的支持作用。此外，各地區尚未充分開發碳普惠金融產品的應用空間，特別是碳普惠金融產品在垃圾減量、交通減排等領域的應用范圍較小，碳普惠金融債券流轉、碳普惠資產證券化、質押貸款等金融效能未能得到充分釋放。雖然有部分機構試推相關金融產品，但由于信息孤島現象的存在限制了相關機構之間的合作力度，阻礙了碳普惠金融產品的普及和應用。
多措并舉積極推進碳普惠體系建設
首先，完善機制，激勵社會公眾參與碳普惠體系建設。第一，在提高數據保存全流程加密等級的同時，加強對數據采集平臺的監管，出臺針對性的個人信息保護政策，以約束個人碳賬戶運營平臺，保護社會公眾參與碳減排的隱私信息，約束商業平臺的個人信息收集行為，實現信息安全源頭治理，提高平臺公信力。第二，完善個人低碳行為核定制度，在場景界定、用戶信息采集與量化等方面，確定統一且被廣泛認可的標準體系，將地域化、單一平臺的碳減排數據打通并聯合起來，形成數據互通的全國性個人碳賬戶，實現跨區域碳減排行為的有效核定，逐步為個人碳減排與全國碳市場搭建橋梁，使參與碳普惠的個人獲得政策鼓勵和經濟收益。第三，借助數字技術等手段優化交易和監管流程，通過簡化減排量核定程序來降低交易成本，將單個個體集合起來進行整體交易，并在交易完成后再分散支付，以此擴大社會公眾參與碳普惠的利益空間。
其次，拓展渠道，豐富碳普惠減排量消納渠道和市場交易工具。第一，借鑒清潔發展機制、國家核證自愿減排量及其他自愿減排工具和途徑，綜合考慮減排項目及行為的真實性、普惠性、代表性、數據可獲得性等因素，有序引導個人減排量通過不同渠道進入碳交易市場。第二，盡快明確各類減排量市場交易工具在碳普惠領域的適用范圍，完善抵消管理規則，以及碳積分和自愿核證減排機制與其他減排工具之間的銜接機制，支持小微企業和個人的碳減排行動。第三，完善碳排放統計核算制度，大力發展服務性的自愿核證減排量認定和核查機構，為個人和小微企業層面的溫室氣體審定與核證提供技術支持和咨詢服務，更加準確地識別自愿核證減排市場的存量規模和市場需求容量。
再次，加強協作，打造“規則共建、標準統一”的跨區域碳普惠體系。第一，利用好發達地區人口集中、經濟基礎雄厚所形成的天然普惠基礎，圍繞新能源使用、交通減排、資源循環利用等個人和小微企業低碳行為，推動碳普惠規則共建、標準互認、信息共享、項目互認，并對統計基礎好、數據可獲得性強的項目先行開展試點示范，打通區域間碳減排量消納和價值認定環節，打造跨區域一體化的碳普惠體系。第二，由地方政府共同投資設立引導基金，成立碳普惠運營平臺，整合低碳知識宣傳咨詢、低碳行為數據傳送、碳積分核證發放、商業激勵兌換、綠色賬戶管理等功能，建立跨區域碳普惠項目的市場化運作機制，打通區域間的資金流通障礙、多主體協同機制障礙，逐漸形成政府引導、市場主導、公眾參與的碳普惠良好格局。
最后，積極探索，推動碳普惠金融產品創新和推廣應用。第一，進一步探索如何將個人和小微企業低碳行為轉化為碳資產，構建碳普惠金融債權流轉或證券化機制，通過建立碳普惠金融債權市場或證券化市場盤活小微企業碳普惠金融資產，最大限度地發揮碳普惠金融的資金效能，運用擔保、信用增級、貨幣對沖等工具，降低不同參與者參與碳普惠項目的投資風險。第二，鼓勵金融機構開發基于碳普惠核證減排量、碳積分等的創新性碳普惠金融產品和服務，拓寬小微企業融資渠道，探索利用發行碳信用卡等金融工具，建立與個人低碳行為掛鉤的信用體系。第三，拓展個人碳賬戶應用場景，允許其將碳積分或碳幣用于抵押、擔保、作價出資入股等用途，或用于兌換支付立減金、單車騎行卡、小額還款金、免息券等權益，進一步強化個人碳賬戶的金融屬性。
（作者單位：華東理工大學商學院、南京師范大學商學院）
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