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生態(tài)環(huán)境部令

部令第3號

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》已于2018年4月12日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年8月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰

2018年5月3日

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防治工礦用地土壤和地下水污染，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于從事工業(yè)、礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位用地土壤和地下水的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評價(jià)、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理、污染隱患排查、環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估、污染應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理與修復(fù)等活動(dòng)，以及相關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

礦產(chǎn)開采作業(yè)區(qū)域用地，固體廢物集中貯存、填埋場所用地，不適用本辦法。

第三條土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位（以下簡稱重點(diǎn)單位）包括：

（一）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應(yīng)當(dāng)納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)；

（二）有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；

（三）其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。

重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)及相關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四條生態(tài)環(huán)境部對全國工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第五條設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定公布本行政區(qū)域的土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，并動(dòng)態(tài)更新。

第六條工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展相關(guān)活動(dòng)。

造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

第二章污染防控

第七條重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，并按規(guī)定上報(bào)環(huán)境影響評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

第八條重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)單位通過新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，土地使用權(quán)人或者污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。

第九條重點(diǎn)單位建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道，或者建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

第十條重點(diǎn)單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在本辦法公布后一年之內(nèi)，將地下儲罐的信息報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的信息報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

地下儲罐的信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規(guī)格、位置和使用情況等。

第十一條重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案。

重點(diǎn)區(qū)域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)等；重點(diǎn)設(shè)施包括涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、地下管線，以及污染治理設(shè)施等。

第十二條重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。

第十三條重點(diǎn)單位在隱患排查、監(jiān)測等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等措施。

第十四條重點(diǎn)單位拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，事先制定企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案，并在拆除活動(dòng)前十五個(gè)工作日報(bào)所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。

企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案應(yīng)當(dāng)包括被拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的基本情況、拆除活動(dòng)全過程土壤污染防治的技術(shù)要求、針對周邊環(huán)境的污染防治要求等內(nèi)容。

重點(diǎn)單位拆除活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，并做好拆除活動(dòng)相關(guān)記錄，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。拆除活動(dòng)相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)長期保存。

第十五條重點(diǎn)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內(nèi)容。

重點(diǎn)單位突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施避免或者減少土壤和地下水污染；應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即組織開展環(huán)境影響和損害評估工作，評估認(rèn)為需要開展治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)污染土壤和地下水治理與修復(fù)方案。

第十六條重點(diǎn)單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點(diǎn)單位用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。

第三章監(jiān)督管理

第十七條縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第十八條縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；

（二）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

（三）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。

第十九條重點(diǎn)單位未按本辦法開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)或者弄虛作假的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門將該企業(yè)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

第四章附則

第二十條本辦法所稱的下列用語的含義：

（一）礦產(chǎn)開采作業(yè)區(qū)域用地，指露天采礦區(qū)用地、排土場等與礦業(yè)開采作業(yè)直接相關(guān)的用地。

（二）有毒有害物質(zhì)，是指下列物質(zhì)：

1.列入《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物；

2.列入《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；

3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險(xiǎn)廢物；

4.國家和地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物；

5.列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì)；

6.其他根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。

（三）土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，指對重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行的調(diào)查評估，其主要調(diào)查內(nèi)容包括土壤和地下水中主要污染物的含量等。

（四）土壤和地下水污染隱患，指相關(guān)設(shè)施設(shè)備因設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理等不完善，而導(dǎo)致相關(guān)有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、溢出等污染土壤和地下水的隱患。

（五）土壤和地下水污染跡象，指通過現(xiàn)場檢查和隱患排查發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)泄漏或者疑似泄漏，或者通過土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土壤或者地下水中污染物含量升高的現(xiàn)象。

第二十一條本辦法自2018年8月1日起施行。