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習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。即日起本報特開設“凝心聚力補短板 打好打勝攻堅戰”專欄，集中反映各地探索創新生態環保機制、加大環境執法力度、切實改善環境質量的典型經驗。

省級劣Ⅴ類水質斷面全面消除，縣級以上城市空氣質量優良天數比例達90%，生態環境狀況綜合指數連續多年位居全國前列……浙江生態環境質量不斷改善的背后，財政保障功不可沒。

2013~2017年，浙江省級財政生態環境保護支出767.42億元，年均增長24.31%，尤其在2017年出臺《關于建立健全綠色發展財政獎補機制的若干意見》后，共兌現綠色發展財政獎補資金120億元，遠高于同期財政收入和支出的增幅。

財政獎補帶動地方新變化

俯瞰浙江，滿目蔥蘢，這離不開多年補償政策對生態公益林建設的支持。

2004年，浙江探索實施生態公益林補償機制。2005年，率先建立生態環保財力轉移支付制度；2008年，將該項政策推廣至八大水系源頭地區45個市縣，2011年又進一步擴大到全省所有市縣。2014年，建立重點生態功能區建設財政政策。2015年，在全省全面推廣實施與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度。2017年，建立健全綠色發展財政獎補機制,通過“制度+政策”的集成創新，支持綠色發展和“大花園”建設。

以生態公益林補償機制為例，早在2004年，浙江就探索實施了這一機制，而且已經連續10次提高補償標準，從每畝8元提高到了30元。尤其在2017年，又進一步把主要干流和重要支流源頭縣以及國家級和省級自然保護區公益林的補償標準提高至每畝40元。

大力度的補償也惠及全省廣大林農。杭州市淳安縣安陽鄉烏龍村有山林面積2.24萬畝，其中省級以上生態公益林1.38萬畝，按照標準，林農可以獲得公益林補助48萬元。對一個山區村來說，這已是一筆不小的收入。

衢州市開化縣音坑鄉下淤村，每逢周末，河灘邊就會聚集大量游客，可在多年前，這里還是一片垃圾堆放場。這種變化，離不開出境水水質財政獎懲制度。

作為錢塘江的源頭，開化是浙江實施綠色發展財政獎補機制的重點縣。以出境水水質為例，從2017年起，浙江省財政提高對開化縣的獎懲標準，出境水水質按Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類占比，每年提高每1個百分點分別給予180萬元、90萬元和45萬元獎勵；反之，按Ⅳ類、Ⅴ類占比，每年上升每1個百分點分別扣罰90萬元、180萬元。

“全新的考核標準不僅是壓力，更是動力，開化主動接受生態環境質量正向激勵與反向倒扣雙重約束，綠色發展有了顯著提升。去年水環境質量進一步改善，出境水水質Ⅱ類以上天數比上年增加94天，Ⅲ類水質減少13天。”開化縣財政局預算局長余曉華說，在這項指標上，開化拿到了4.37億元的獎補資金，比上年增加了3.77億元。

浙江在前期開展部分重點生態功能區試點的基礎上，2017年將這項制度擴圍至衢州、麗水全域，對18個市、縣（市）兌現獎勵資金28.9億元、扣罰資金2.5億元。

綠色指數引導算好多本賬

有完善，更有創新。2017年，浙江把林、水、氣等主要環境質量因素組成的一個“綜合成績”，取名為“綠色指數”，建立了與其掛鉤的生態環保財政轉移支付制度。

“哪個地方生態保護好、綠色指數高，得到的補助資金就多，使資金分配更加科學、透明，資金使用更加精準、高效，這也是綠色發展財政獎補機制的最大亮點。2017年共兌現補助資金12.4億元。”浙江省財政廳廳長徐宇寧介紹，“綠色指數”旨在通過指數的設計和運用，引導、推動各地正確處理好經濟發展和生態保護之間的關系，統籌算好經濟賬和環境賬、當前賬和長遠賬、局部賬和全局賬，走綠色發展的路子。

在浙江省財政的考評中，建德“綠色指數”得分為83.2，拿到的補助資金有4669萬元，但是如果其“綠色指數”得分只有60分，相應地就只能拿到2600萬元的補助資金，兩者相差達2000多萬元。

除了林、水、氣，生態環境質量還與產業結構、能耗水平密切相關。于是浙江把單位生產總值能耗指標作為財政杠桿的調節點，實施了單位生產總值能耗財政獎懲制度，鼓勵促進企業節能降耗，從源頭上防治污染、改善環境。2017年，浙江就對47個市（縣）獎勵資金9300萬元，同時也對17個市（縣）扣罰9160萬元，較好地支持了地方政府推進節能降耗，提高資源利用率，促使全省萬元GDP能耗比上年下降了3.7%。

未來五年，投3000多億元建設生態文明

浙江生態文明建設財政政策創新的腳步還在繼續。近日，浙江省政府印發了富民強省十大行動計劃之一的《浙江省生態文明示范創建行動計劃》。未來五年內，浙江將投資3000多億元，啟動21個項目，聚焦氣、水、土、廢等生態文明和美麗浙江建設的方方面面，推動生態文明建設更進一步、更快一步。

杭州下沙經濟技術開發區中策橡膠集團和朝陽橡膠公司，是當地廢氣擾民的“投訴大戶”。在有關部門和屬地政府的督促整治下，兩家企業先后投入5000萬元更新環保設備，使排放的大氣污染物濃度大大低于國家標準，并同步進行產能轉移。

對中策橡膠等工業企業廢氣的整治正是《行動計劃》中藍天保衛戰的重點任務之一——推進重點領域臭氣異味治理。此外，藍天保衛戰還包括全面開展清新空氣示范區建設、積極推進能源結構調整優化、深化工業廢氣治理、推進交通運輸結構調整、強化區域聯防聯控和重污染天氣應對等方面。