近日，生態環境部聯合國家發展改革委等6部門印發《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），明確了美麗河湖建設的總體要求及近三年的工作目標、任務，為全面推進美麗河湖保護與建設提供了堅實的行動指南與清晰的實施路徑。
深刻認識出臺《行動方案》的重要意義
習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化。美麗河湖是美麗中國在水生態環境領域的集中體現和重要載體，《行動方案》出臺是落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》的重要舉措。
美麗河湖保護與建設是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。《行動方案》牢牢貫徹落實山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的理念，以改善水生態環境質量為重點，堅持統籌水資源、水環境、水生態治理，促進人水和諧共生，以河湖高水平保護支撐區域高質量發展，對改善水生態環境質量，持續深入打好碧水保衛戰，建設美麗中國先行區具有重要意義。
美麗河湖保護與建設是實現美麗中國建設的必然要求。《行動方案》以改善水生態環境質量為重點，堅持精準治污、科學治污、依法治污，細化明確了美麗河湖保護與建設的重點領域和重點任務。《行動方案》深化三水統籌治理，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，引導各地因地制宜、系統施策，持續深入打好碧水保衛戰，為打造“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖提供有力支撐。
準確把握美麗河湖保護與建設工作內涵
美麗河湖保護與建設是以改善水生態環境質量為重點，通過系統性治理、制度創新與多元協同，實現水資源高效利用、水環境質量提升、水生態功能恢復的有機統一。其內涵貫穿治理邏輯的系統性、價值轉化的持續性、制度創新的長效性，以水生態環境的整體性保護推動實現水生態安全屏障筑牢、民生福祉增進、綠色動能釋放、文化價值彰顯的多維目標，為人與自然和諧共生的現代化提供水生態環境領域的示范路徑。
一是要堅持系統治理為綱，統籌“三水”協同與流域整體性。以系統思維打破“碎片化”治理模式，以流域水系為整體，統籌上下游、左右岸、干支流，鞏固深化水環境治理、加強基本生態用水保障、積極推進水生態保護修復，實現“三水”協同治理與流域層面的整體統籌。
二是要堅持民生福祉為本，增加更多優質水生態產品供給。統籌美麗河湖建設與防洪排澇安全，夯實防洪安全根基；保障飲用水水源水質安全，保持水域及岸線干凈整潔，建設一批較好滿足群眾景觀、休閑等親水需求的河湖濱水空間，提高人民群眾對美麗河湖的參與度、獲得感；以高水平保護創造高品質生活。
三是要堅持價值轉化為要，推動生態環境保護與經濟社會協同發展。打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道，創新美麗河湖生態產品價值實現路徑，建立健全流域上下游橫向生態保護補償機制，實現生態效益與經濟效益的動態平衡，以高水平保護促進高質量發展。
四是堅持長效治理為基，構建制度—科技—社會共治體系。制定美麗河湖保護與建設指標體系，開展評估與監督檢查；加強水生態環境領域科技創新與成果轉化應用，引導和鼓勵財政及社會資本加大投入，積極推進美麗河湖保護與建設；通過制度創新、科技賦能、社會參與、市場引導，形成穩定可持續的水生態環境治理體系。
全力推進長江流域美麗河湖保護與建設
黨的十八大以來，習近平總書記先后四次主持召開長江經濟帶發展座談會，強調“堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展”作為重中之重，為推動長江經濟帶高質量發展謀篇布局。生態環境部深入貫徹落實習近平總書記關于長江生態環境保護系列重要講話和指示批示精神，以美麗中國建設為統領，把長江保護修復作為污染防治攻堅戰的重中之重，會同沿江省市和有關部門，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持生態優先、綠色發展，長江生態環境質量持續向好，干流水質連續5年保持II類。下一步，按照生態環境部部署，長江局將從以下四個方面全面推進長江流域美麗河湖保護與建設。
一是堅持問題導向、突出重點，做好流域水生態環境監管。當前長江流域水生態環境總體較好，但流域整體治污壓力依然較大，局部區域水環境問題突出，存在部分河流生態流量保障程度較低，生境破壞、生態系統受損、湖庫水體富營養化，水環境風險高發等諸多問題。長江局將立足流域監管職責，認真貫徹落實《行動方案》有關要求和生態環境部工作部署，強化“三水統籌”、系統治理，結合長江干流水質保障、總磷污染控制方案落實、長江經濟帶工業園區水污染整治、農業面源污染防治等專項行動及調研，加強生態環境問題核查，推動地方深入攻堅總磷污染控制，農業面源污染防治，滇池、巢湖等重要湖泊水生態系統保護修復及藍藻水華防控，金沙江、漢江、贛江等流域尾礦庫污染治理以及湘江、資江等流域重金屬污染防治等突出問題。
二是堅持統籌協調、指導幫扶，協調推動流域跨界河湖保護建設。長江流域內分布有丹江口水庫、赤水河等多個重要性高、生態敏感、需要多方協調實施保護修復的跨界水體。長江局將著力于流域統籌協調的職責定位，強化對跨界水體的協調指導，建立區域“共商、共享、共治”的協作機制，推動流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，推進流域橫向生態補償機制不斷深入并持續發揮作用。按照長江流域水生態考核工作部署，深化對流域重點水體水生態環境問題的分析研判，加強對流域水生態問題突出地區的指導幫扶，引導各地履行水生態保護修復責任，推動長江流域水生態環境持續改善。
三是堅持因地制宜、分類施策，推動流域美麗河湖全面、精準建設。2023年，生態環境部確定將2573個水體納入美麗河湖建設范圍，其中長江流域（片）涉及897個水體，占總數1/3以上。長江局將按照《行動方案》要求，全過程參與流域美麗河湖建設工作，堅持發現問題、推動問題解決機制，助推流域各地全面開展美麗河湖保護與建設。同時，也立足每個水體的生態環境現狀及特點，按照長江“一干、七支、兩大水系、三湖、四區、三群”的水生態環境保護空間布局，指導協調流域各地按照流域生態系統的整體性、系統性及其內在規律，以流域水系單元為整體，精準實施“一河一策”“一湖一策”，推動形成長江流域“各美其美、美美與共”的美麗河湖建設與管理模式。
四是堅持示范引領，長效推進，推動流域美麗河湖建設成果推廣和鞏固。2021年以來，長江流域內瀘沽湖（云南部分）、宜賓江之頭、長沙市瀏陽河、長江（銅陵段）、南京秦淮河等水體先后列入生態環境部美麗河湖優秀案例。長江局將加強與流域內各省份美麗河湖創建工作對接，及時總結推廣流域內美麗河湖保護與建設的好經驗好做法，選樹美麗河湖典型案例，打造一批跨界水體美麗河湖協同建設示范，引領帶動流域水生態環境質量整體提升；加強對已達到美麗河湖要求水體的監管，支撐美麗河湖保護與建設全過程管理，確保治理成果得到持續鞏固和深化。
（作者系生態環境部長江流域生態環境監督管理局分黨組書記、局長 徐 翀）
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