近期，《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）經國務院常務會議審議通過后印發實施。《行動方案》深入貫徹習近平生態文明思想，明確美麗河湖保護與建設的總體要求、主要目標、重大任務和保障措施，為指導推進今后一段時期水生態環境保護工作提供方向指引。
深刻認識《行動方案》的重要意義
（一）制定出臺《行動方案》是貫徹落實美麗中國建設意見的具體實踐
《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確美麗中國建設的時間表和路線圖，提出一體開展“美麗系列”建設工作，重點推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設。要求到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右，到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。《行動方案》緊扣美麗中國建設目標，以改善水生態環境質量為重點，著力提升河湖生態系統健康水平，圍繞鞏固深化水環境治理、加強基本生態用水保障、推進水生態保護修復、全面推進保護與建設等方面部署安排19項重點任務，并明確各任務2027年的目標要求，全面推進美麗河湖保護與建設，為2035年基本實現美麗中國建設目標奠定堅實基礎。
（二）制定出臺《行動方案》是深入打好碧水保衛戰的有力舉措
近年來通過深入開展碧水保衛戰，流域水生態環境持續向好。2024年，太湖湖體平均水質30年來首次達Ⅲ類，為良好湖泊水平。但流域部分湖泊氮磷超標、富營養化趨勢尚未得到有效控制，藍藻水華暴發風險高，面源污染防治仍是薄弱環節，河湖生態修復處于起步階段。《行動方案》充分銜接碧水保衛戰，在治理理念上從以污染治理為核心轉向水資源、水環境、水生態統籌推進；在治理目標上從“水質達標”上升為“人水和諧”的更高追求，深入推進黑臭水體治理、生活及工業污水收集處理、農業面源污染防治、湖庫富營養化綜合治理、飲用水安全保障等各項工作，將推動流域水生態環境全面提升。
（三）制定出臺《行動方案》是增進民生福祉的重要行動
良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。長三角地區經濟社會發達，城市化率高，人民群眾“盼環保”“求生態”的需求大。“十四五”以來，長三角共保聯治扎實推進，一大批群眾身邊的突出生態環境問題得到解決，公眾生態環境滿意度持續提升。新安江、千島湖、天目湖、太浦河（含水鄉客廳）等多個河湖入選美麗河湖優秀案例。《行動方案》堅持民生需求導向，鼓勵將群眾身邊的小微水體納入保護建設范圍，聚焦黑臭水體等人居環境改善問題、飲用水水源及防洪排澇安全等民生保障問題，以解決群眾關切，實現清水潤民生；要求推進濱水休閑綠道、濱水公園等親水便民設施建設，滿足人民群眾親水需求，充分體現“以人為本”的深刻內涵。《行動方案》的落實將進一步提升流域人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
準確把握《行動方案》的特點和要求
（一）更加突出“三水統籌”
《行動方案》要求強化系統觀念，堅持“三水統籌”。圍繞水環境，提出入河排污口整治、工業園區水污染防治、生活污水收集處理、農業面源污染防治等任務；圍繞水生態，著力推進水生生物保護恢復、生境修復、湖庫富營養化綜合治理等；圍繞水資源，明確生態流量監測、泄放和保障要求。當前，太湖流域及東南諸河（以下簡稱太湖流域片）“三水統籌”仍處于起步階段。水環境方面，流域水環境質量穩定改善基礎還不牢固，部分河湖斷面汛期水質易波動反彈；水資源方面，一些地方梯級電站開發利用程度較高，河段枯水期斷流干涸，生態流量保障存在困難；水生態方面，部分河湖水生態系統失衡，水生植被面積萎縮，藍藻水華仍多發頻發。必須從流域生態系統全局出發，更加注重水資源、水環境、水生態統籌推進，增強生態環境治理的系統性、整體性、協同性，實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”。
（二）更加突出“多元共治”
《行動方案》堅持協同聯動，注重發揮河湖長制作用，鼓勵上下游、左右岸地區開展跨界水體聯保共治，倡導通過政府購買服務、EOD等模式，引導社會資本、志愿服務組織參與。太湖流域地處長江三角洲南翼，是典型的平原河網地區，水網密布，河湖相通。跨界河湖治理涉及上下游、左右岸，以及不同河湖功能、不同行政區域和行業領域需求，利益多元化和治理系統性矛盾更加突出。在治理實踐中，太湖流域探索建立了長三角區域生態環境保護協作機制、長三角生態綠色一體化發展示范區平臺、太湖流域水環境綜合治理省部際聯席會議制度等，率先在全國開展跨省流域生態保護補償試點，建立新安江流域生態保護補償機制，是河湖長制發源地，在區域生態環境共保聯治中有很好的基礎和條件，理應在“多元共治”模式創新中走在前、做表率。
（三）更加突出“因地制宜”
《行動方案》構建了一套科學精準、動態適配的治理框架，在農村生活污水、黑臭水體、農業面源、生態敏感區修復、水產養殖等方面，要求根據區域特色、城鄉差異、層級類別等，提出梯次推進、分層治理、分級管控等具體方法舉措，避免治理資源低效投入，激活地方創新活力。太湖流域既有大江、大河、大湖，同時湖泊水網密布，小微水體眾多，不同河湖自然條件千差萬別，考驗差異化治理智慧。要充分考慮流域各地實際情況，順應自然規律與區域稟賦，因地制宜提出美麗河湖建設目標任務和評價指標體系。對于濁度高，感官不佳的河湖，重點開展生態修復，提高水體透明度，構建健康、穩定的水生態系統；對于山區原生態河湖，側重高水平保護；對于省界矛盾突出的跨界河湖，鼓勵建立橫向生態補償機制，推動上下游協同共治，分區分類靶向施策，推動“各美其美”的美麗河湖建設。
全力抓好《行動方案》的貫徹落實
長三角是美麗中國建設先行示范區，三省一市在加強生態文明建設、協同推進高質量發展和高水平保護方面一直處于全國第一方陣，推動美麗河湖工作基礎好、能力強、意愿足。選樹的前三批94個美麗河湖優秀案例中，太湖流域片共有18條河湖入選。太湖東海局將立足流域監管職責，強化統籌協調與指導幫扶，與流域各地協同發力，不斷推進美麗河湖保護與建設取得新成效。
一是流域區域協同，凝聚共治合力。強化治理協同，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。針對太湖、淀山湖、元蕩等重點跨省界水體，在污染治理、監管執法、預警監測、應急防控等方面深化共保聯治，合力推進跨界水體美麗河湖保護與建設。強化制度協同，建立健全太湖流域橫向生態保護補償機制，激發流域上下游協同保護積極性；以重點湖泊和河口為管控對象，堅持全流域“一盤棋”，協同推進氮磷污染治理，恢復河湖的生態凈化能力。強化信息協同，推動流域內水質、水文、氣象、污染源、水源地、自然資源等數據信息共享，形成流域治理與保護的強大合力。
二是把握關鍵環節，強化精準攻堅。聚焦重點區域，突出示范引領。將美麗河湖保護與建設作為長三角美麗中國先行區建設的重要內容，推動長三角地區在建設路徑和機制方面先行先試，在建設目標和任務方面率先突破，打造更多的示范樣板。聚焦治理難點，完善科技支撐。緊盯流域當前“三水統籌”方面存在的難點堵點問題，高標準推進環境基礎設施建設，開展水體透明度、藍藻水華暴發機理、氮磷污染物通量監測、農業面源污染防治、水生態系統修復、新污染物治理等方面的基礎研究和技術攻關，突破治理瓶頸。聚焦河湖特點，謀劃科學路徑。以太湖流域片納入美麗河湖保護與建設清單的水體為重點，對照《行動方案》任務要求開展自評估，摸清河湖及陸域匯水范圍的水資源、水環境、水生態狀況，深入分析現狀與目標要求的差距，明確不同區域不同河湖保護和治理的具體路徑。
三是落實長效機制，激發內生動力。注重科技賦能，以美麗河湖建設需求為牽引，充分利用太湖流域人才高地資源優勢，組建專家智庫，加強指導幫扶，打造美麗河湖保護建設“智慧大腦”。探索生態環境大數據、大模型、人工智能等技術在流域監管中的應用研發。借助無人機和衛星遙感等手段，提升流域日常監管效能，精準識別問題癥結，指導推動地方加強治理。推動價值轉化，探索創新美麗河湖生態產品價值實現路徑，實現“美麗河湖”和“金山銀山”的雙向轉化，以高水平保護推動高質量發展底色更亮、成色更足。引導公眾參與，增強全民美麗河湖保護意識，暢通監督渠道，充分發揮公眾監督作用，鞏固提升美麗河湖治理成效。
（作者系生態環境部太湖流域東海海域生態環境監督管理局分黨組書記、局長 樊景鳳）
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