福建是習近平生態文明思想的重要孕育地和實踐地。習近平總書記曾在福建工作17年半，提出并大力推進生態省建設和山海協作，總結推廣集體林權制度改革，持續開展筼筜湖治理、木蘭溪治理、長汀水土流失治理。這些思想財富、精神財富和實踐成果，蘊含著改革的戰略魄力和遠見卓識、創新的進取意識和實干精神，對福建生態文明建設彌足珍貴。
近期，《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）經國務院常務會議審議通過后印發實施。《行動方案》明確今后三年美麗河湖保護與建設的時間表和路線圖，推動實現流域高水平保護和高質量發展。福建省委省政府深入踐行習近平生態文明思想，傳承弘揚總書記在閩工作期間推進生態文明建設的重要理念和重大實踐，研究制定深化生態省建設打造美麗福建行動綱要，全方位謀篇布局美麗河湖建設，以高水平保護支撐高質量發展，打造和推廣“廈門實踐”等一批具有福建辨識度、全國影響力的標志性成果。
堅持全域系統治理，優化流域生態環境
美麗河湖保護與建設是一項系統性工程，既要考慮河湖治理點上的問題，也要考慮流域生態系統的連續性、完整性，治理保護已從單個水體治理向全域治理轉變，從單純注重污染防控向“三水”統籌治理轉變。
福建建立健全山海協作機制，構建形成流域上下游貫通一體的生態環境治理體系。在上游地區堅持大江大河源頭預防，構建以武夷山國家公園、梅花山國家級自然保護區為主體的自然保護地體系，加強生物多樣性保護，持續筑牢流域生態屏障。在流域沿線全面開展城鄉生活污水整治，規范畜禽糞污資源化利用，推動閩江水口庫區網箱養殖轉型升級，推進省級及以上工業園區“污水零直排區”建設，區域性、流域性污染得到有效控制。在下游地區堅持治山治水治城一體推進，推動地級城市、縣級城市黑臭水體全部消除，打造福州西湖、廈門筼筜湖等一批城市親水空間，不斷滿足人民群眾對河湖優質生態產品的需求。在河口地區堅持河海聯動推進治理，全面開展入海排污口規范化整治，除治互花米草等外來入侵物種，保護修復鳥類遷徙通道。
2024年，福建省水環境質量邁上新臺階，主要流域國控斷面Ⅰ～Ⅲ類水占比首次達100%，其中閩江流域國控斷面Ⅰ～Ⅱ類水質比例達98%，干流國控斷面Ⅰ～Ⅱ類水質比例達100%。
加速全面綠色轉型，提振流域發展質效
美麗河湖保護與建設是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐，是實現河湖流域經濟社會發展與人口、資源、環境相協調的重要舉措，也是推進流域高水平保護和高質量發展的重要路徑。
福建堅持把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢，不斷完善具有福建特色的山海協作模式，系統構建起沿海產業節約高效集聚、山區生態重點保護、山海協同聯動的協調發展格局。上游山區地區集體林權制度改革催生林業碳票、林下經濟等蓬勃業態，生態產品價值實現機制不斷完善；流域中下游產業結構從原有的相對粗放型為主，逐步向高端化、智能化、綠色化邁進，生物醫藥、半導體、新能源、新材料等新興產業加速集聚。
黨的十八大以來，福建經濟總量連跨4個萬億元臺階的同時，生態環境質量持續優良，以約占全國3%的人口、1.3%的土地、3%的能耗創造了全國4.3%的經濟總量，綠色發展成為福建一張亮麗名片。
注重體制機制創新，健全流域治理體系
美麗河湖保護與建設是新時期國家對流域生態環境保護作出的全面部署，是美麗中國在水生態環境領域的長期性工程，需要創新政策供給和長效機制保障。
福建堅持以思想理論創新引領改革實踐創新，持續深化國家生態文明試驗區建設，推動河湖治理體制機制創新。加強流域保護綜合立法，制定出臺《福建省生態文明建設促進條例》《福建省生態環境保護條例》等法規規章，單獨立法保護閩江、九龍江等7個較大的流域。率先實施黨政領導生態環保責任制，將34個山區縣由傳統GDP考核指標轉為以生態質量為重點的考核，建立健全省市縣鄉四級“雙總河湖長制”和協同聯動的領導體制、工作機制，形成全鏈條、多層次、廣覆蓋、差異化的河湖治理責任體系。率先啟動九龍江流域生態補償試點，在汀江流域實施跨省生態補償，全省12條重點流域生態補償實現全覆蓋。
近年來，福建多項改革舉措和經驗做法入選《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》，44個市縣獲評國家生態文明建設示范區，9個縣市（流域）獲評“兩山”實踐創新基地，5條（個）河湖、5個海灣被選樹為美麗河湖、美麗海灣優秀案例。
新時代新征程，福建將深入學習貫徹習近平生態文明思想，共同抓好大保護、協同推進大治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，統籌協調好美麗河湖建設與“十五五”相關領域規劃銜接，在閩江全域打造美麗河湖、九龍江接續打造美麗河湖的基礎上，加快全域推進美麗河湖建設，讓“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建藍圖成為現實。
一是聚焦高質量發展，推動經濟產業全領域轉型。堅持生態優先、綠色發展，將綠色轉型的要求融入流域高質量發展各領域各方面，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系。嚴格環境準入底線。全面實施流域生態環境分區管控，優化石油化工、鋼鐵冶煉、原材料加工、水泥、陶瓷等產業布局，嚴禁重污染企業和項目向流域上游轉移。推動產業綠色發展。落實生態環境領域促進新質生產力發展的“1+N”政策體系，有機結合沿海“資金、技術、管理”與山區“土地、人力、資源”等優勢，促進產需對接、產用結合、產業鏈上下游整合，做大做強電子信息和數字產業、先進裝備制造等綠色產業。拓寬“兩山”轉化渠道。全面推進南平市國家生態產品價值實現機制試點建設，用好流域寶貴的生態環境資源，推動與旅游、文化、康養等發展相融合，探索水資源碳匯開發、水生態景觀價值轉化等多元渠道，形成“治理—增值—交易”價值鏈條，以河湖的“美麗顏值”撬動“美麗經濟”增長。
二是聚焦高水平保護，推動生態環境全方位提升。堅持陸海統籌、山海互濟，加強重點領域、重點流域、重點海域綜合治理。加強河湖生態用水保障。持續清理整治農村小水電站，推動綠色、集約、轉型發展，落實生態流量泄放措施，保障河湖生態流量。實施跨流域水資源配置工程，推進閩江“一庫三線”、九龍江“兩庫兩閘三線”建設，推動北水南調、西水東濟、以豐補枯。鞏固深化水環境治理。開展新一輪閩江、九龍江流域綜合整治，落實污染源頭防控、流域聯防聯治等重點任務，統籌做好控源、截污、清河，力爭全省流域水質穩定優良、Ⅰ～Ⅱ類水占比持續提升。推進水生態保護修復。持續鞏固閩江、九龍江“山水工程”成果，推動福州市全域美麗河湖建設，深化水生生物重要生境保護修復，努力提升河湖生態系統多樣性、穩定性和持續性。
三是聚焦改革創新，推動治水效能全過程優化。堅持系統觀念，強化流域治理的系統性、整體性、協同性，提升流域治理的現代化水平。構筑協同治水格局。進一步健全流域上下游貫通一體的治理體系，完善協同聯動的領導體制和工作機制，強化統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，完善聯合巡河、聯合監測、聯合執法、聯合治理常態化機制。健全智慧管水模式。融合運用生態云平臺、河湖“天地網”、城區水系聯排聯調平臺，統籌完善流域數字孿生體系，打造全流域貫通、全領域覆蓋、全鏈條聯動的河湖智護平臺。守好流域安全底線。強化生態環境執法監管，構建“天上看、地上查、網上管”的動態監管體系，完善生物多樣性監測網絡，落實生態環境損害賠償制度，常態化管控生態安全風險。
四是聚焦全民參與，推進愛水護水全社會行動。堅持全民參與，做好水文化傳承與發展，推動形成全民生態自覺。匯聚護河力量。積極培育“民間河湖長”，發揮“政協委員河長”“河小禹”“臺胞河長”等群策群力作用，鼓勵園區、企業、社區、學校等基層單位開展愛河護河行動，努力把愛水護水轉化為人民群眾行為自覺。加強宣傳引導。組織開展“湖光鷺語·筼筜眾行”等一批志愿服務活動，依托廈門筼筜故事館、將樂兩山學堂等，宣傳美麗河湖保護與建設的生動實踐，提高人民群眾對河湖治理的參與度、獲得感。挖掘傳承治水文化。推動水文化保護傳承與創新發展，積極弘揚新時代科學創新、勇立潮頭的木蘭溪、筼筜湖等治水文化，凝練龍江、惠女、東圳等人民治水特色文化，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。
（作者系福建省生態環境廳黨組書記、廳長 許碧瑞）
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