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      7月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會，介紹了近日印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》（以下簡稱《通知》）有關(guān)情況。

      2024年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》；今年1月23日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》；4月16日，生態(tài)環(huán)境部召開規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項行動（以下簡稱集中整治專項行動）動員部署視頻會議……生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)范涉企執(zhí)法已推進(jìn)數(shù)月，為何在此時印發(fā)《通知》？

      筆者認(rèn)為，這是在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作錨定航向。

      今年上半年，各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)積極落實(shí)規(guī)范涉企執(zhí)法，有的地方發(fā)力非現(xiàn)場監(jiān)管，有的地方實(shí)行企業(yè)分類分級管理，有的地方側(cè)重暖心幫扶。但探索中亦存在疑問：哪些做法是行之有效且可以借鑒的？制定地方方案時，分寸如何把握，規(guī)定要細(xì)致到什么程度？

      基層執(zhí)法人員更面臨操作困惑：“規(guī)范”是不是等于“減法”，少檢查是不是就可以不檢查？檢查頻次如何把握＂少而精＂與＂查到位＂的平衡？還有一些實(shí)務(wù)問題，如，對違法行為的突擊檢查是否受頻次約束？專項檢查還能不能開展、如何開展？

      各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員期待一套標(biāo)準(zhǔn)、一個答案。

      《通知》的發(fā)布恰是對執(zhí)法“往何處去”的定向應(yīng)答。

      “確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不越位、也不缺位。”這是在《通知》以及生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問中，反復(fù)出現(xiàn)的一句話，恰似一柄精準(zhǔn)落位的標(biāo)尺。

      從這句話理解《通知》，其深層邏輯不言自明。“不越位”的相關(guān)規(guī)定既是對國務(wù)院54號文的響應(yīng)和銜接，亦是為地方提供了一套規(guī)范涉企執(zhí)法的“操作手冊”。筆者發(fā)現(xiàn)，這方面規(guī)定具有鮮明特點(diǎn)。

      第一，要求非常細(xì)致，可操作性很強(qiáng)，例如，詳細(xì)列明了檢查前、檢查中、檢查后需要做哪些工作，要以哪些要素為依據(jù)為檢查對象精準(zhǔn)“畫像”。

      第二，匯集了地方的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，例如，統(tǒng)一建立“信用＋風(fēng)險”為基礎(chǔ)的分級分類標(biāo)準(zhǔn)。

      第三，解答了地方爭議性較強(qiáng)的問題，例如，明確指出業(yè)務(wù)部門開展的監(jiān)督檢查和執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展的執(zhí)法檢查均屬于行政檢查，應(yīng)分別制定檢查計劃，明確檢查范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

      第四，明晰了地方的發(fā)力方向——強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管，《通知》用近1／5的篇幅詳解非現(xiàn)場監(jiān)管的開展方法，并明確要求建立健全非現(xiàn)場監(jiān)管的程序規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，探索建立線上整改機(jī)制，明確非現(xiàn)場監(jiān)管向現(xiàn)場檢查的轉(zhuǎn)化程序。

      “不缺位”的底線守護(hù)，則為執(zhí)法者注入底氣。《通知》明確，強(qiáng)化惡意違法行為懲治，并列明了嚴(yán)打私設(shè)暗管、數(shù)據(jù)造假等七類惡意違法行為，對于情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的檢查，可通過電話等方式及時報告，并于檢查結(jié)束后補(bǔ)辦審批手續(xù)。鼓勵對大案要案辦理人員予以表揚(yáng)。實(shí)施上級部署的專項檢查，不需重復(fù)報批備案，不受本地區(qū)公布的年度檢查頻次上限限制。正如生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲所言，減少現(xiàn)場檢查，減的是對環(huán)保守法企業(yè)的檢查，并不意味著不監(jiān)管，并不意味著放縱違法行為。

      好的監(jiān)管不在雷霆萬鈞，而在分寸得當(dāng)。檢查頻次上限鎖住的是任性檢查，釋放的是企業(yè)活力。檢查“瘦身”裁撤的是冗余流程，擴(kuò)容的是監(jiān)管智慧。《通知》的及時性、明確性、細(xì)致度，以及該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬的理念，為提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法質(zhì)效注入關(guān)鍵力量。

      《通知》的生命力，終將系于地方的創(chuàng)造性落實(shí)。各地既要扎實(shí)做好監(jiān)管對象分級標(biāo)識、執(zhí)法事項清單梳理等基礎(chǔ)工作，更需在攻堅點(diǎn)上破題：打破聯(lián)合檢查的“部門墻”；跨越非現(xiàn)場監(jiān)管的“技術(shù)鴻溝”；制定合理的執(zhí)法效能考評機(jī)制。執(zhí)法質(zhì)效的躍升，藏在凝聚智慧、大膽探索、科學(xué)落子的每一步里。

文章轉(zhuǎn)載自 來源：中國環(huán)境APP 作者：中環(huán)報記者江虹霖 ，如有侵權(quán)，可聯(lián)系我們刪除