日前國家發改委聯合工信部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委等六部委下發了《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》（發改運行〔2018〕554號，下稱《通知》），對鋼鐵等行業在今年的去產能工作進行了指導安排。
《通知》中提到，嚴格執行環保、質量、能耗、水耗、安全等法律法規和有關產業政策，加大對鋼鐵行業違法違規行為的執法和達標檢查力度。對無排污許可證排放污染物或污染物排放達不到環境保護法要求且情節嚴重的鋼鐵產能，對鋼材產品質量達不到強制性標準且6個月內未達到整改要求的鋼鐵產能，對能耗達不到《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256-2013）等強制性標準且逾期未達到整改要求的鋼鐵產能，對未達到企業安全生產標準化三級、重大生產安全事故隱患未按要求整改到位的鋼鐵產能，對《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關政策規定的落后產能，依法依規關停退出。
《通知》中指出全面實施煤電超低排放改造“提速擴圍”工作，中部、西部地區分別要在2018年底前、2020年底前完成。對現役機組運用成熟、先進、適用的技術實施節能改造，統籌推進超低排放和節能改造，進一步提升煤電高效清潔發展水平。
關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知
發改運行〔2018〕554號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、煤炭管理部門，有關中央企業：
2016年以來，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，扎實推進鋼鐵煤炭化解過剩產能和防范化解煤電產能過剩風險各項工作，取得顯著成效，累計退出粗鋼產能超過1.2億噸、煤炭產能超過5億噸，分流安置職工110余萬人，2017年淘汰停建緩建煤電產能6500萬千瓦，提前超額完成了年度各項目標任務，供給質量和效率大幅提升，行業運行狀況明顯好轉，產業結構調整和布局優化取得積極進展，市場競爭秩序得到有效規范，長效機制逐步建立完善。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，為更好適應去產能進入新階段后的新形勢、新變化、新要求，推進重點領域化解過剩產能工作不斷深化，現就做好有關工作通知如下。
一、準確把握2018年化解過剩產能工作總體要求。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議和政府工作報告關于深化供給側結構性改革的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持用市場化、法治化手段去產能，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，把提高供給體系質量作為主攻方向，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡，保持價格基本穩定，降低實體經濟成本；更加嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，更加嚴格治理各種違法違規行為，倒逼落后產能退出，堅決防止已經化解的過剩產能死灰復燃；將去產能與國企改革、兼并重組、轉型升級、優化布局結合起來，加快優質產能釋放，實現新舊動能轉換和結構調整；科學把握去產能力度和節奏，保障市場供需總體平穩；穩妥有序推進職工分流安置，妥善處置企業資產債務，健全長效機制，促進相關行業持續健康發展。
二、科學安排2018年化解過剩產能目標任務。鋼鐵方面：2018年退出粗鋼產能3000萬噸左右，基本完成“十三五”期間壓減粗鋼產能1.5億噸的上限目標任務。煤炭方面：力爭化解過剩產能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產能目標實現三年“大頭落地”。煤電方面：淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。根據實際情況，依法依規清理整頓現有違規建設項目。嚴控新增產能規模，結合煤電規劃建設風險預警等級，控制煤電規劃建設節奏。加大超低排放和節能改造力度，中部地區具備條件的煤電機組要完成改造工作。
三、持續深入推進鋼鐵去產能。鞏固化解鋼鐵過剩產能成果，嚴禁新增產能，防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產。堅持用市場化、法治化手段去產能，通過常態化嚴格執法和強制性標準實施，促使達不到有關標準和不符合產業政策的落后產能依法依規退出。嚴把鋼鐵產能置換和項目備案關，防止產能“邊減邊增”。著力推進鋼鐵企業兼并重組，合理高效利用廢鋼鐵資源，進一步推動鋼鐵行業轉型升級和結構優化。
四、不斷提高煤炭供給體系質量。由總量性去產能為主轉向系統性去產能、結構性優產能為主。適當提高南方地區煤礦產能退出標準，嚴格治理各種違法違規行為，加強煤礦建設項目分類管理，堅決退出違法違規和不達標的煤礦，加快退出安全保障程度低、環保問題突出且整改不到位的煤礦。適應新形勢新要求，加快北煤南運大通道建設，更多發揮北方優質先進產能作用，統籌做好去產能和保供應相關工作，促進煤炭供需總體平衡和價格基本穩定。加快長效機制建設，強化產能置換指標交易等市場化手段，積極推進煤電聯營和兼并重組，持續優化煤炭開發布局，大力推動轉型升級，促進煤炭行業高質量發展。
五、積極穩妥化解煤電過剩產能。立足實際情況，充分發揮市場調節和宏觀調控作用，有力有序有效關停煤電落后產能，清理整頓違規建設項目，發布實施年度風險預警，嚴控各地新增煤電規模，規范自備電廠建設運行，合理安排應急備用電源，繼續推進煤電超低排放和節能改造工作，促進煤電轉型升級。
六、堅定不移處置“僵尸企業”。認真落實鋼鐵、煤炭行業處置“僵尸企業”工作方案各項要求，做好“僵尸企業”分類處置。對于長期停工停產、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發展潛力的“僵尸企業”，要加快實施整體退出、關停出清、重組整合，加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配資源。各地要列出名單、拿出計劃，全面稽查、上報結果。盡快修訂有關資產處置、債務清償等方面的法律法規，完善“僵尸企業”破產重整機制。
七、穩妥做好職工安置工作。繼續將職工安置作為重中之重，堅持與去產能工作同謀劃、同部署、同推進，完善職工安置工作協調機制，加強部門間信息共享和工作協同，及時摸清涉及企業職工底數，做實做細職工實名制動態管理。支持企業多渠道分流安置職工，指導企業依法妥善處理職工勞動關系，做好社會保障銜接，對不裁員少裁員企業及時核發穩崗補貼。加強對失業人員生活保障和再就業幫扶，按規定及時發放失業保險金，加大公益性崗位安置力度，推進創業孵化載體建設，鼓勵分流職工創業。加強風險防范，落實完善應急預案，及時協調解決職工安置中的突發情況，預防和妥善化解規模性失業和重大群體性事件。加強對地方和企業推進職工安置工作的業務指導和督促檢查，對責任不落實、政策不落實的進行約談問責。
八、加快處置資產債務。落實鋼鐵煤炭行業化解過剩產能國有資產處置損失有關財務處理規定等政策，依法依規加快去產能企業國有資產處置。落實去產能行業金融債權債務處置政策，加強對債權債務處置工作的指導和政策解讀培訓。支持有關省（區、市）成立資產公司，承接去產能企業剝離的資產和負債。進一步落實有保有壓的金融政策，在風險可控和商業可持續的原則下，對優勢企業實施兼并重組、升級改造和轉型發展項目給予積極支持，拓寬融資渠道、優化資金結構、降低財務成本；推動金融機構運用市場化手段，有效退出過剩產能領域貸款，完善各方依法分擔債務的處置機制，化解金融風險。加快去產能企業剩余礦產資源處置，做好資源價款退還、生態環境修復、采礦許可證注銷等相關工作。
九、大力推動轉型升級。充分利用產能置換和指標交易等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能耗低的優質產能。堅持創新驅動發展，把鋼材質量穩定性、先進高端鋼材、節能環保新技術、關鍵共性技術等作為重點，加大研發力度，盡快取得突破。加快鋼結構推廣應用，提高鋼結構應用比例和用鋼水平。進一步完善廢鋼鐵回收、分類、加工、配送體系等，加速廢鋼鐵循環利用，在資源循環利用基地建設中鼓勵廢鋼鐵循環利用，適度引導發展電爐煉鋼，深入推動行業節能環保水平提升。引導煤炭企業加大科技投入，應用現代信息技術和先進適用裝備，建設智能高效的大型現代化煤礦，優化開拓布局，簡化生產系統，降低生產能耗，減少勞動用工，全面提升煤礦技術水平和經濟效益。研究開展重點產煤地區轉型發展試點。進一步推動鋼鐵煤炭企業瘦身強體，減員增效，降低經營成本，切實提高經濟效益，在此基礎上逐步降低債務負擔。
十、進一步優化產業布局。按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵有條件的企業實施跨地區、跨所有制的兼并重組，進一步優化產業布局。積極推動鋼鐵國際產能合作。堅持以北方大型現代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，逐步降低生態環境脆弱、水資源短缺、開采條件復雜地區開發強度，重點建設神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。通過開展跨區域指標交易和產能協作等方式，引導有效產能向優勢企業和地區集中。
十一、科學把握去產能力度和節奏。有關地區、中央企業要堅持實事求是、因地制宜，綜合考慮資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對“十三五”后三年化解過剩產能任務進行認真論證、統籌安排，按照有關任務目標穩步有序推進去產能，避免出現產業鏈不匹配、供需失衡、價格異常波動等情況。加強市場供需動態監測和預研預判，及時發現和協調解決出現的問題，采取有效措施保障穩定供應，保持市場平穩運行。
十二、構建促進行業健康發展的長效機制。鋼鐵方面：各有關地區要加快違法違規產能和“地條鋼”等舉報平臺建設，完善舉報響應機制；進一步開展對鋼鐵產能等情況的核實調查，健全產能等數據溝通協調機制。煤炭方面：不斷完善中長期合同、產能置換指標交易、應對煤價異常波動、煤炭儲備和庫存、社會責任企業等制度。煤電方面：完善化解煤電過剩產能工作協調機制，督促地方制定落實工作實施細則。及時發布并實施年度煤電項目規劃建設風險預警，指導地方和企業穩妥有序推進煤電項目的規劃建設。
十三、深化國企改革和產業融合。尊重市場經濟規律和企業發展規律，以企業為主體，充分發揮市場機制作用，把引資本與轉機制結合起來，把產權多元化與完善企業法人治理結構結合起來，積極推動鋼鐵、煤炭、煤電領域國有企業混合所有制改革，不斷提升企業市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業圍繞鋼材產品目標市場定位和根據下游企業需求，加強與下游企業的協作，實現鋼鐵材料制造供應商向材料解決方案綜合服務商轉變。積極探索多種形式，加快煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產業融合發展。
十四、更好發揮獎補資金對去產能的支持作用。針對內部轉崗安置、民營企業資金使用等情況和問題，進一步研究完善相關政策，保障職工分流安置，加大對職工生活保障和欠繳社會保險費等方面的支持。切實加強對獎補資金的監督管理，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為。鼓勵各地通過市場化產能置換指標交易等方式，多渠道籌措化解過剩產能所需資金。
十五、進一步壓實各方責任。各地區、各有關部門要繼續把化解過剩產能工作擺在突出位置，完善已有工作機制，加強對相關政策措施落實情況和任務完成情況的督促檢查，確保各項工作積極穩妥推進。要嚴格按照要求做好去產能信息的公示公告工作，建立健全舉報制度，強化社會公眾監督，堅決防止已經退出的產能死灰復燃。對弄虛作假、違法違規建設生產、未按要求淘汰退出產能、供應保障責任不落實的地方和企業要嚴肅處理。由主管部門、行業協會牽頭，第三方征信機構參與，推動鋼鐵、煤炭、煤電行業信用體系建設，開展信用信息采集，發揮誠信的激勵和約束作用。
十六、加強經驗推廣和輿論引導。有關地區和部門要認真總結、及時梳理地方和企業在化解過剩產能過程中探索形成的好做法好經驗，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議將以通報簡報、召開現場會等形式及時推廣，以點帶面推動全國化解過剩產能工作。定期組織宣傳化解過剩產能工作進展和取得成效，大力宣傳先進典型，及時發布并解讀有關政策。加強輿情跟蹤監測，積極主動回應社會關切，凝聚推進化解過剩產能工作的強大正能量。
附件：
1.2018年鋼鐵化解過剩產能工作要點
2.2018年煤炭化解過剩產能工作要點
3.2018年煤電化解過剩產能工作要點
國家發展改革委
工業和信息化部
國家能源局
財政部
人力資源社會保障部
國務院國資委
2018年4月9日
2018年鋼鐵化解過剩產能工作要點
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的決策部署，按照中央經濟工作會議和政府工作報告要求，堅持市場化、法治化原則，堅定不移將化解鋼鐵過剩產能的各項任務落到實處。為更加科學有效做好2018年鋼鐵去產能工作，促進鋼鐵行業加快結構調整和轉型升級，制定本工作要點。
一、科學確定2018年鋼鐵去產能目標任務。2018年壓減粗鋼產能3000萬噸左右，把處置“僵尸企業”作為去產能的重要抓手，杜絕平均攤派指標，不搞“一刀切”。嚴禁新增鋼鐵產能，防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產。多方開辟途徑，進一步提高職工安置質量。積極推動企業債務和資產處置，力爭取得新進展。加快推進兼并重組、轉型升級，鋼鐵供給質量進一步提高，產業結構和生產力布局進一步優化。
二、堅決處置“僵尸企業”。把處置“僵尸企業”作為去產能的重要抓手，將鋼鐵行業“僵尸企業”作為2018年去產能的重點，加快實施整體退出、關停出清，妥善安置職工，做好債務處置。
三、依法依規退出落后產能。嚴格執行環保、質量、能耗、水耗、安全等法律法規和有關產業政策，加大對鋼鐵行業違法違規行2為的執法和達標檢查力度。對無排污許可證排放污染物或污染物排放達不到環境保護法要求且情節嚴重的鋼鐵產能，對鋼材產品質量達不到強制性標準且6個月內未達到整改要求的鋼鐵產能，對能耗達不到《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256-2013）等強制性標準且逾期未達到整改要求的鋼鐵產能，對未達到企業安全生產標準化三級、重大生產安全事故隱患未按要求整改到位的鋼鐵產能，對《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關政策規定的落后產能，依法依規關停退出。
四、防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產。防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產是今后一個時期去產能工作的重點任務之一。要切實落實企業市場主體責任，落實省級政府負總責要求，落實有關部門職責分工，更加注重制度建設，更加注重聯合執法，更加注重輿論宣傳和監督。一是各省（區、市）要針對防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產工作存在的薄弱環節，研究提出進一步的工作重點和具體安排。二是由鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議（以下簡稱部際聯席會議）牽頭，在2018年5月至6月對“地條鋼”易發高發的重點省（區、市），組織開展一次防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產專項大檢查。部際聯席會議將根據舉報信息，及時組織開展抽查和專項核查。三是進一步強化責任意識和擔當意識，明晰責任分工，切實把有關工作要求落實到位。市場監督、自然資源、生態環境、應急管理、能耗、海關等執法部門，要抓緊研3究提出防范“地條鋼”死灰復燃的有效辦法和政策措施。
五、嚴禁新增產能。嚴禁新增產能是鞏固去產能成效的關鍵，是今年的重點工作。要嚴把鋼鐵產能置換和項目備案關，防止產能“邊減邊增”。一是規范項目備案和置換手續。禁止各地以任何名義備案新增冶煉產能項目，對于確有必要建設冶煉設備的項目，備案前須嚴格執行修訂后的產能置換辦法，按規定進行公示公告，接受社會監督。二是認真開展自查自糾。各有關地方要對轄區內擅自建設、違規產能置換和備案等情形認真開展自查和排查，對發現的問題要及時予以整改。三是開展專項抽查。由部際聯席會議牽頭，在地方自查自糾基礎上，結合防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產專項大檢查，開展一次嚴禁新增產能工作專項抽查。
六、完善舉報響應機制。在運用好設立在中國鋼鐵工業協會的“地條鋼”及違法違規產能舉報平臺的同時，各有關地區要進一步研究制定防范本地區“地條鋼”死灰復燃、已化解的過剩產能復產及違法違規產能舉報響應機制的具體措施，并向社會公告。
七、利用衛星遙感技術監測鋼鐵行業去產能。對已化解過剩產能的企業和已取締的“地條鋼”企業持續開展衛星遙感監測，防止復產和死灰復燃。加強對鋼鐵企業建設等情況的衛星監測，健全相關部門有效溝通合作的工作機制，及時發現鋼鐵行業違法違規行為，提高對鋼鐵行業去產能監測的科學性和有效性。
八、嚴肅查處各類違法違規行為。要進一步明晰責任分工，建立問責機制，強化聯合執法，切實把有關工作要求落實到位；及時4組織開展抽查和專項核查，對于“地條鋼”死灰復燃、已化解的過剩產能復產及違規新增產能等情況，發現一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，保持高壓態勢。
九、把握去產能力度和節奏。各有關地區、企業要科學把握去產能節奏，按照目標責任書做好鋼鐵去產能工作，列入2018年去產能任務的鋼鐵產能，要倒排停產、拆除相關冶煉設備進度，依法予以拆除，確保完成全年任務。對不能立即拆除的產能，經省級政府同意，企業簽訂承諾書，承諾不得復產后，對相關冶煉設備予以封存。
十、促進鋼材市場平穩運行。加強行業運行監測分析，掌握市場供求狀況，及時采取有效措施，力求鋼材價格保持在合理區間。結合“2+26”城市鋼鐵企業分類管理的要求，加強對企業調研，進一步完善錯峰生產措施。有關方面要全面解讀、及時披露相關政策，中國鋼鐵工業協會要及時發布市場供求信息，增強透明度。對鋼貿、礦貿、期貨等方面出現惡意炒作的市場操縱行為嚴肅處理。
十一、促進鐵礦石市場平穩運行。加強與國際鐵礦石供應商的有效溝通，積極探討更加科學合理的進口鐵礦石定價機制。發現鐵礦石供應商有價格違法和價格壟斷行為時，要依法及時查處并公開曝光。積極研究促進國內鐵礦山發展的相關政策，增加國內鐵礦石有效供給。
十二、促進鋼鐵企業與下游企業合作共贏。鼓勵鋼鐵企業圍繞鋼材產品目標市場定位和下游企業需求，加強與下游企業的協作，5打造綜合效益最佳的價值鏈，提升產業鏈整體競爭優勢，形成穩定共贏的合作關系，實現鋼鐵材料制造供應商向材料解決方案綜合服務商轉變。
十三、大力推進兼并重組。進一步完善有利于企業實施兼并重組的政策環境，按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，結合化解鋼鐵過剩產能和優化產業布局，鼓勵有條件的企業實施跨地區、跨所有制的兼并重組，處理好兼并重組過程中的資產、債務等問題，依法妥善安置兼并重組后的富余職工。
十四、促進鋼鐵行業技術進步。堅持創新驅動發展，鼓勵鋼鐵企業、科研院所等單位積極探索，切實釋放各類人才的創新潛力，增強創新的主動性和積極性。堅持把鋼材質量穩定性、先進高端鋼材、節能環保新技術、關鍵共性技術、基礎研究和前沿工藝技術與裝備等作為重點，加大研發力度，盡快取得突破。加快鋼結構推廣應用，提高鋼結構應用比例和用鋼水平。
十五、引導電爐煉鋼工藝發展。鼓勵企業建立大型的廢鋼鐵回收加工配送中心，提升對社會廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、利用一體化水平，提高廢鋼鐵資源供給質量。鼓勵鋼鐵企業綜合考慮市場需求、原燃料供應、交通運輸、環境容量和資源能源支撐條件，在嚴格落實產能置換的前提下，將部分高爐-轉爐工藝轉變為電爐煉鋼工藝，促進行業整體節能環保水平提升、品種結構優化升級。
十六、提升鋼鐵行業國際化水平。進一步加強鋼鐵行業國際交6流合作，學習借鑒先進技術和管理經驗，推進“一帶一路”建設，推動國際產能合作。同時，積極參與鋼鐵產能過剩全球論壇，客觀宣傳我國鋼鐵去產能政策措施和成效，為解決全球鋼鐵產能過剩問題提供中國方案。
十七、加大鋼鐵行業去杠桿力度。深入研究鋼鐵行業負債率高的成因，積極探索鋼鐵行業去杠桿的有效途徑，大幅降低資產負債率。組織指導鋼鐵行業企業與債權銀行業金融機構，按照市場化、法治化原則，協商優化貸款結構。
十八、做好鋼鐵行業產能調查等基礎性工作。在前兩年工作基礎上，2018年要進一步開展對有關地方鋼鐵產能等相關情況的核實調查。繼續發揮鋼鐵產能等相關數據工作協調機制作用，及時依法互通和共享相關信息，客觀準確反映鋼鐵行業現狀，提高鋼鐵行業管理水平。
十九、完善重大問題溝通協調機制。進一步完善部際聯席會議工作機制，及時協調解決出現的重大問題；加大執法、監督、檢查力度，持續深入開展違法違規建設項目清理、淘汰落后產能、聯合執法三個專項行動，營造公平競爭的市場秩序和發展環境；加快推進鋼鐵行業信用體系建設，對失信企業和相關責任人實施聯合懲戒。
2018年煤炭化解過剩產能工作要點
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的決策部署，按照中央經濟工作會議和政府工作報告要求，針對煤炭供需和產業布局新情況、新特點，為更加科學有效做好2018年煤炭去產能工作，促進煤炭行業優化產業結構、轉變發展方式、轉換增長動力、實現持續健康發展，制定本工作要點。
一、重點在“破”“立”“降”上下功夫。由總量性去產能為主轉向系統性去產能、結構性優產能為主，重點處置“僵尸企業”、淘汰落后產能，大力破除無效低效供給，為優質產能更好發揮作用騰出市場空間。堅持破立結合、先立后破，培育發展優質產能，持續提升安全清潔高效穩定的供給能力，通過優質產能有序增加，推動落后產能加快退出，實現煤炭行業新舊發展動能轉換和結構調整優化。統籌做好煤炭去產能和保供應等工作，促進供需總體平衡和價格基本穩定。
二、科學安排年度目標任務。堅持把提高供給體系質量作為主攻方向，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，進一步優化存量資源配置，擴大優質增量供給，努力實現供需動態平衡。力爭2018年煤炭去產能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產能目標實現三年“大頭落地”。多方開辟職工安置途徑，指導企業依法妥善處理職工勞動關系，預防和妥善化解職工安置中的矛盾和風險，進一步提高職工安置質量。積極推動企業資產和債務處置，加快推進兼并重組、轉型升級、優化布局。有關省（區、市）和中央企業要科學把握去產能力度和節奏，結合資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對“十三五”后三年去產能任務進行認真論證、統籌安排，科學確定2018年退出煤礦項目，有序組織開展建設煤礦核減規模、生產煤礦核減能力和減量重組工作，不斷提高煤炭產能利用率。對2015年末在籍煤礦采取降低建設規模、核減生產能力、減量重組方式減少的產能規模，經職能部門履行相關批準手續并予以公告后，允許計入去產能任務完成量，但不得領取中央財政獎補資金。
三、把處置“僵尸企業”作為重要抓手。將長期停產停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發展潛力的“僵尸企業”，作為“十三五”后三年煤炭去產能的重點，銀行業金融機構堅決壓縮、退出相關貸款，安全生產許可證到期后不再延續，進一步簡化程序和要求，推進去產能關閉煤礦的采礦許可證注銷等相關工作。2018年原則上不退出高于發改運行﹝2017﹞691號文件所明確淘汰落后產能規模的在產煤礦，確需退出的應說明理由并報鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議（以下簡稱部際聯席會議）辦公室備案。
四、適當提高南方地區煤礦產能退出標準。在認真執行發改運3行﹝2017﹞691號文件規定的基礎上，積極推進南方地區煤礦產能退出標準逐步與北方地區相銜接，有序引導退出30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，嚴格安全、環保、能耗、水耗等方面的執法關閉一批、實施產能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批。屬于開采范圍與國家級自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區重疊的30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區9萬噸/年及以下（含9萬噸/年）煤礦，納入2018年去產能范圍。上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求確需保留或推遲退出的達到安全生產條件煤礦，由省級人民政府統籌確定。30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，沒有納入省級人民政府已審批的資源整合（兼并重組、轉型升級、整頓關閉）整體方案的，原則上不再實施新增產能的技術改造，因資源條件好、安全保障程度高、發展潛力大確需實施技術改造，且改造后實現機械化開采、產能規模不低于30萬噸/年的，由省級人民政府批準并組織實施。
五、嚴格治理各種違法違規行為。嚴格執行土地、礦產、質量、環保、草原、能耗、水耗、安全、技術等法律法規和標準規范，嚴格治理各種違法違規行為，倒逼落后產能退出，持續營造公平誠信的市場環境，不斷提升煤炭行業法治化水平。建立煤炭產能全過程公示公告制度，促進煤礦生產建設行為規范，及時反映產能動態變化，主動接受社會監督。
六、加強煤礦建設項目分類管理。強化產能置換指標交易等市場化手段，督促建設項目認真履行增減掛鉤、減量置換措施。鼓勵引導相關企業綜合考慮項目建設條件和市場前景，主動停建緩建資源條件差、市場競爭力弱的煤礦項目。各地要加快資源整合、兼并重組、轉型升級、技術改造項目排查和分類處置，對于長期停建且不具備復工條件的項目，及時納入去產能范圍。對于確有必要繼續建設的煤礦項目，督促認真落實產能置換要求，限期辦理相關手續，加快煤礦建設進度。
七、規范煤礦關閉退出程序。有關省（區、市）和中央企業要做好煤炭去產能具體項目的溝通協調，列入2018年去產能任務的關閉退出煤礦，應及時公示，倒排關閉進度。不能立即關閉的煤礦，必須制定具體實施方案和安全保障措施，簽訂安全生產承諾書，并報經省級政府相關部門同意，確保11月底前退出。年度去產能目標任務有調整的，應及時報部際聯席會議辦公室備案。各地要加強監督檢查，鞏固已有成果，堅決防止已經退出的煤礦死灰復燃。
八、更多發揮北方優質先進產能作用。結合煤炭產業布局新變化，啟動煤炭工業發展“十三五”規劃中期評估調整和“十四五”規劃研究，科學布局優質產能項目，在實施產能置換的前提下，重點在北方大型煤炭基地規劃建設一批露天煤礦和大型井工煤礦。對已承擔產能置換任務、具備安全條件的優質產能建設項目，加快批復相關手續，推動盡快竣工達產。按照發改運行﹝2017﹞763號、1448號文件要求，做好符合條件的優質產能煤礦生產能力核作。除在安全生產等方面有特殊要求的煤礦外，所有合法生產煤礦按照330個工作日公告（設計）產能組織生產。
九、統籌做好去產能和保供應等工作。有關省（區、市）要認真落實主體責任，統籌推進煤炭去產能、保供應、穩價格工作。保障供應難度大的地區，要統籌制定去產能實施方案和可操作、可落實的煤炭保供方案。西南、華中地區要結合資源供給和煤炭運輸通道建設投運等情況，合理把握去產能力度和節奏，提前落實接續資源和運力。東北地區去產能任務安排要充分考慮本地區冬季取暖用煤特點和資源供給情況，完善煤炭保供方案和應急措施，確保重點時段煤炭穩定供應。晉陜蒙等主要產煤省區要加快釋放優質產能，做好組織生產，不得集中停產，避免影響煤炭穩定供應。煤炭年產量超過5000萬噸的產煤省區要建立健全煤礦生產在線監測平臺，及時掌握生產供應情況，解決突出問題。
十、加快北煤南運大通道建設。有關部門和企業要根據煤炭生產開發布局調整、主要煤運通道新增需求和能力變化，完善鐵路網規劃，消除煤炭運輸瓶頸。加快推動蒙華鐵路建設，確保2019年建成通車，解決湖北、湖南、江西等地煤炭調入問題；研究推進神木–瓦塘、靖邊–神木等鐵路建設，解決陜北地區煤炭調出問題；加快蒙冀、晉中南（瓦日）、蘭渝、張唐鐵路配套專用線、聯絡線、裝卸站、堆場等集疏運系統建設，盡快達到設計能力。加快北方主要港口鐵路集港能力建設。加快推進新建鐵路與已有路網的互聯互通，實施既有線路圖定調整和擴能改造，加大車皮購置力度，進一步優化車輛調配和運輸組織，保障重點區域電煤運輸需求。
十一、控制劣質煤進口和使用。優化進口煤結構，嚴格控制劣質煤進口，統籌國際國內煤炭市場，實現國內供需動態平衡。限制高硫高灰煤項目開發，依法依規引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規模、已投產的項目核減產能。認真落實《商品煤質量管理暫行辦法》，加強京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域散煤燃燒治理。
十二、深入推進煤電聯營和兼并重組。在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區，重點推廣坑口煤電一體化模式，推動煤礦和電廠由同一個法人控股和經營，暫不具備條件的，鼓勵煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴省外電煤調入的地區，支持電力企業與主要產煤省區的煤炭企業實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式發展跨區域煤電聯營。結合能源“十三五”規劃中期評估調整，優化煤炭和電力發展規劃，優先支持煤電聯營項目。鼓勵大型煤炭企業強強聯合，發展和培育一批具有較強國際競爭力的現代化煤炭企業集團。有關產煤省（區、市）要研究制定煤礦減量重組方案、細化減量重組政策并組織實施，進一步推動煤炭產業結構調整優化。
十三、大力推動轉型升級。充分利用產能置換等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能耗低的優質產能。引導煤炭企業更加注重清潔、高效、安全、綠色發展，不斷提升煤礦機械化、自動化、信息化和智能化水平。研究開展重點產煤地區轉型發展試點。
十四、持續優化開發布局。堅持以北方大型現代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，統籌資源稟賦、開發強度、市場區位、環境容量、輸送通道等因素，深度優化煤炭供給區域結構和生產結構，逐步降低生態環境脆弱、水資源短缺、開采條件復雜地區開發強度，重點建設神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。支持先進產能比重高、市場競爭力強的地區，通過職工安置、資金支持、股權置換、資源互保、煤炭儲備等方式，與不具有比較優勢的地區開展指標交易和產能協作，實現要素資源跨地區優化配置，引導有效產能向優勢企業和地區集中。
十五、切實保障安全生產。認真落實企業主體責任、屬地和部門監管監察責任、黨委和政府領導責任，對長期停產停建煤礦，地方政府要加強盯守或巡查，嚴防未經驗收擅自復工復產；對改擴建礦井，嚴防不按設計建設，邊生產邊建設，只生產不建設；對正常生產建設煤礦，嚴格執行安全生產許可標準、建設項目“三同時”標準和安全生產標準化標準，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規開采等違法違規行為，堅決遏制重特大安全事故。
十六、加強行業信用建設。推進煤炭行業信用體系建設，充分發揮信用服務機構、行業協會作用，將煤炭企業產能釋放、產能置換落實、中長期合同履行、守法誠信經營等情況納入市場主體信用記錄，并納入全國公共信用信息平臺，依法依規在“信用中國”網8站和國家企業信用信息公示系統公開，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
十七、完善中長期合同制度。鼓勵支持煤炭供需雙方多簽直供直銷合同和中長期合同，鐵路、港航企業在運力安排上優先給予保障。強化合同履行情況監管，建立完善第三方信用信息采集機制，對中長期合同執行情況實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。積極推進全國性煤炭交易中心建設，建立公平公正公開的市場化交易平臺，促進煤炭穩定供應和價格基本平穩。
十八、完善產能置換指標交易制度。建立煤炭產能置換長效機制，強化產能置換指標交易等市場化手段，鼓勵先進企業重組并淘汰落后產能，推動跨地區產能協作和資源優化配置。各地要加強煤炭產能置換指標交易服務，及時發布產能交易指標信息，為產能置換創造有利條件；加大督促檢查力度，確保去產能煤礦產能指標交易收入優先用于去產能職工安置。
十九、完善應對煤價異常波動制度。完善政府與市場主體、社會力量共同應對煤炭價格異常波動的運行機制，加強市場監測檢查，強化行業自律，開展中長期合同履約監管，嚴肅查處價格違法行為，保持煤炭市場基本穩定，推動上下游產業協調發展。全面解讀、及時披露相關政策和市場信息，妥善引導輿論導向，穩定市場預期。
二十、建立完善煤炭儲備和庫存制度。認真落實煤炭最低庫存和最高庫存制度，進一步規范煤炭生產、流通、消費等環節的存煤9要求。主要煤炭調入省（區、市）要強化地方各級政府主體責任，加快建設一批儲煤基地，支持企業建設煤炭儲運設施，逐步構建煤炭儲備體系，提高社會存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩定供應。研究建立調峰和應急儲備產能制度。
二十一、建立完善社會責任企業制度。堅持政府引導、企業自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩價社會責任企業制度。有關部門加大政策激勵，行業協會加強誠信自律，引導符合條件的企業主動履行社會責任，保障用煤旺季煤炭穩定可靠供應，保持煤炭市場平穩運行。
二十二、積極發展清潔能源替代。增加清潔能源發電，加快清潔能源輸送通道建設，促進清潔能源消納利用，有效減少火電出力，降低電煤消耗。抓好燃煤電廠超低排放和節能改造，不斷提升煤電機組能效水平。大力發展煤炭清潔利用與轉化技術，推廣使用優質無煙煤、型煤等潔凈煤。在大氣污染防治重點地區有序實施煤炭消費減量替代，進一步優化能源結構，降低煤炭消費比重。
2018年煤電化解過剩產能工作要點
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的決策部署，按照中央經濟工作會議和政府工作報告要求，為更加積極穩妥做好2018年煤電化解過剩產能工作，促進煤電清潔高效發展，制定本工作要點。
一、2018年目標任務
淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組，2018年全國淘汰關停400萬千瓦煤電落后產能。根據實際情況，依法依規清理整頓現有違規建設項目；對《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》（發改能源〔2017〕1404號，以下簡稱《意見》）印發后新出現的違規建設項目，依法依規從嚴處理。嚴控新增產能規模，結合煤電規劃建設風險預警等級，控制煤電規劃建設節奏。
加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，中部地區具備條件的機組2018年完成，西部地區于2020年完成。
二、有力有序有效關停煤電落后產能
嚴格執行環保、能耗、安全、技術等法律法規和產業政策要求，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。各2省（區、市）、新疆生產建設兵團可結合實際情況依法依規進一步提高環保標準，完善配套政策措施，及時制定淘汰關停工作方案并組織實施。2018年，全國淘汰煤電落后產能400萬千瓦。列入2018年度煤電淘汰落后產能目標任務的機組，除地方政府明確作為應急備用電源的機組外，應在2018年12月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機、發電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。
三、清理整頓違規建設項目
根據實際情況，做好現有違規煤電項目特別是列入2017年停建范圍和緩建范圍的手續不全煤電項目的分類處理工作。對《意見》印發后新出現的未核先建、批建不符、開工手續不全等違規建設煤電項目，各地、各有關方面要依法從嚴處理。對于違規建設的煤電項目，要按照《企業投資項目核準和備案管理條例》等法律法規規定，依法依規停工并予以處罰。電力工程質量監督總站、中心站要停止其質量監督注冊和階段性監督檢查工作，國家能源局各派出能源監管機構不得頒發電力業務許可證書，電網企業不予并網。停建、緩建的手續不全項目，在依法依規取齊開工必要支持性文件，相應省級發展改革委（能源局）會同派出能源監管機構等部門和單位確認后，由國家發展改革委、國家能源局、國務院國資委根據電力發展“十三五”規劃實施情況、電力供需形勢等，研究后續建設問題。
四、發布實施年度風險預警
2018年上半年發布2021年煤電規劃建設風險預警。按照適度從嚴的原則，風險預警等級為紅色和橙色的省份，要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目（含燃煤自備機組），并在國家指導下，合理安排在建煤電項目的建設投產時序；風險預警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨省（區）電力互濟等因素，在國家指導下，有序核準、開工建設自用煤電項目。
五、嚴控各地新增煤電產能
強化煤電項目的總量控制，加強規劃指導約束作用，所有煤電項目都要納入國家依據總量控制制定的電力建設規劃（含燃煤自備機組）。結合分省電力、熱力供需形勢、風險預警等級、煤電項目規劃建設情況、跨省（區）電力互濟情況等，并考慮盡量減少對設備制造建設等上下游產業和信貸資產造成不良影響等因素，與各省（區、市）銜接確定2018年煤電投產規模。2018年煤電投產規模要較2017年進一步減少。
（一）對未列為2018年投產但實際并網發電的項目，約談和問責相應省級能源主管部門和項目單位，2019年不再安排煤電投產規模。國家能源局各派出監管機構不得頒發電力業務許可證書，電網企業予以解網。
（二）對其他項目，工程進度明顯加快，存在提前投產特別是有可能提前至2018年投產的，約談相應省級能源主管部門和項目4單位，引導項目單位采取措施控制建設工期。
（三）北方地區省份要統籌協調好淘汰落后燃煤鍋爐推進北方清潔取暖工作和化解煤電過剩產能工作，淘汰落后燃煤鍋爐和清潔供暖替代熱源要同步落實，首先依靠清潔取暖方式和現有熱電項目作為居民采暖供熱熱源，熱源依舊不足的地區，在銜接確定的2018年投產規模內優先安排民生熱電項目建成投產，避免出現因熱源不落實影響當地居民采暖供熱。各省（區、市）要制定、報送本地區2018年煤電有序發展實施細則，進一步明確2018年投產、淘汰項目的項目名稱、裝機構成、項目單位、開工建設時間、擬投（投產）時間、相關手續取齊情況，以及違規項目的處理情況等，并提出落實細則的具體措施。
六、規范自備電廠建設運行
按照與公用電廠同等對待的原則，堅決規范燃煤自備電廠規劃、建設、運行。相關部門按照職責分工，督促地方依法依規從嚴控制燃煤自備電廠增量、清理整頓違規燃煤自備電廠、嚴格依規限期完成環保改造、堅決淘汰燃煤自備電廠落后產能，采取切實措施，解決自備電廠違法違規建設、能效環保不達標等問題。
七、合理安排應急備用電源
在做好化解煤電過剩產能工作的同時，為了滿足電力負荷高峰時段的用電需求等，提供應急保障，切實維護電力系統安全穩定運行和電力的可靠供應，研究制定煤電應急備用電源管理指導意見。煤電應急備用電源主要用于解決電網運行安全支撐和民生供5熱應急保障等問題，從淘汰落后的現役機組（不含屬于火電項目煤炭等量或減量替代需淘汰的機組）中予以考慮。認定為應急備用電源的機組，各項指標須符合環保、安全等法律法規標準和產業政策要求，優先考慮對系統支撐作用明顯的熱電聯產和節能環保機組。煤電應急備用電源機組試點執行兩部制電價和5年發電權政策。未來將逐步完善電力市場輔助服務機制，通過市場行為彌補應急電源缺口。
八、加大能效環保改造力度
全面實施煤電超低排放改造“提速擴圍”工作，中部、西部地區分別要在2018年底前、2020年底前完成。對現役機組運用成熟、先進、適用的技術實施節能改造，統籌推進超低排放和節能改造，進一步提升煤電高效清潔發展水平。
九、進一步完善協調機制
依托現有的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議制度，進一步完善由國家發展改革委、國家能源局牽頭，工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、應急管理部、人民銀行、國資委、市場監督管理總局、統計局、銀行保險監督管理委員會以及中國電力企業聯合會等相關部門和單位參加的協調機制，加強協調聯動，深入分析和研究解決重大問題，共同推進化解煤電過剩產能工作。6每年定期或不定期召開會議。其中全體會議由所有成員單位參加，共同研究化解煤電過剩產能工作的重大事項；專題會議由國家能源局或提出議題的部門召集，研究相關事項。
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