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近日，全國綠化委員會、國家林業和草原局印發《關于積極推進大規模國土綠化行動的意見》（以下簡稱《意見》），提出要大面積增加生態資源總量，持續加大以林草植被為主體的生態系統修復，大幅度提升生態資源質量，著力提升生態服務功能和林地、草原生產力，下大力氣保護好現有生態資源，全面加強森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護。力爭到2020年，生態環境總體改善，生態安全屏障基本形成；到2035年，美麗中國目標基本實現；到2050年，邁入林業發達國家行列。

《意見》強調，推進大規模國土綠化行動，要以維護森林草原生態安全為基本目標，以增綠增質增效為主攻方向，統籌山水林田湖草系統治理，依靠創新驅動，依靠人民群眾，依靠法治保障，多途徑、多方式增加綠色資源總量，著力解決國土綠化發展不平衡不充分問題，構建科學合理的國土綠化事業發展格局。力爭到2020年，森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米，村莊綠化覆蓋率達到30%，草原綜合植被蓋度達到56%，新增沙化土地治理面積1000萬公頃；到2035年，國土生態安全骨架基本形成，生態服務功能和生態承載力明顯提升，生態狀況根本好轉；到2050年，生態文明全面提升，實現人與自然和諧共生。

《意見》提出，要實施重大生態修復工程，以大工程帶動國土綠化。加快推進退耕還林還草，擴大退耕規模，逐步將陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地、嚴重石漠化耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地等不宜耕種耕地，特別是對長江經濟帶生態修復需要的退耕地及禁墾坡度以上坡耕地納入工程范圍，力爭實現應退盡退。加強三北、長江、珠江、太行山、沿海和平原防護林體系工程建設，啟動實施國土綠化“百縣千場”行動，重點推進國土綠化100個重點縣、1000個重點林場建設。加快國家儲備林建設，推進實施粵桂瓊沿海、浙閩武夷山北部、湘鄂贛羅霄山等一批國家儲備林建設工程。重點實施廣西壯族自治區、福建南平、江西吉安等國家儲備林示范項目，大力培育和儲備珍稀樹種及大徑級用材等森林資源，到2020年建設國家儲備林700萬公頃。持續推進京津風沙源治理、巖溶地區石漠化綜合治理等防治荒漠化工程，加大對大江大河上游或源頭、生態區位特殊地區石漠化治理力度，建設150處國家沙漠（石漠）公園。強化草原保護與修復工程，力爭2020年前完成1750萬畝已墾草原治理任務。開展鄉村綠化行動，到2020年，建成20000個國家森林鄉村、森林人家。穩步推進城市綠化，廣泛開展森林城市、園林城市、綠化模范城市創建活動，加快建設國家森林城市和森林城市群，構建穩定的城市森林生態系統，到2020年，建成200個國家森林城市和6個國家級森林城市群、360個國家園林城市。

《意見》提出，要積極推進社會造林，引導各類主體參與國土綠化。深入開展全民義務植樹，深入推進“互聯網+全民義務植樹”，完善全民義務植樹網絡平臺，建設好各類義務植樹基地。協同推進部門（系統）綠化，著力抓好生產區、辦公區、生活區和公路、鐵路、河渠、堤壩綠化美化。鼓勵引導社會力量參與造林，積極發展造林主體混合所有制，探索國有林場林區與企業、林業新型經營主體開展多種形式的場外合作造林和森林保育經營，培育一批專門從事生態保護修復的專業化大型企業。到2020年，力爭組建1.2萬個造林（草）合作社（隊），吸納10萬以上貧困人口參與生態工程建設。

《意見》提出，要強化森林、草原經營管理，精準提升生態資源質量。切實提高造林種草質量，科學選擇林草植被種類和恢復方式，確保造林種草成活率和保存率；年度實施森林撫育、退化林修復1.5億畝，新啟動30個森林質量精準提升示范項目；加強退化林修復，有計劃、有步驟地對低質、低效林進行改造。禁止以低效林改造、退化林修復為名，將天然次生林改造為人工林。

《意見》還提出，要加強生態資源保護，維護國土生態安全。全面保護29.66億畝天然林，實施好天然林資源保護二期工程，使19.44億畝天然喬木林得到全面保護。著力鞏固森林資源成果，科學劃定嚴守林地、草地、濕地、沙地等生態保護紅線。不斷強化草原資源保護，實行基本保護制度，確保面積不少、質量不降、用途不變。加強森林草原災害防控，努力形成科學高效的綜合防控體系。加大古樹名木保護力度，加強古樹名木認定、登記、建檔、公布和掛牌保護，啟動古樹名木公園建設，探索劃定古樹名木保護紅線。

《意見》提出，要按照“政府主導、社會參與”的原則，合理安排公共財政投入，逐步完善各項補助政策和標準，探索實行先造后補、以獎代補等多種方式，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入。要完善金融扶持政策，探索運用企業債券、投資基金等新型融資工具，多渠道籌措建設資金。要將大規模國土綠化納入當地經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，落實領導干部任期國土綠化目標責任制，把國土綠化工作目標納入地方政府年度考核評價體系。大力推行“林長制”，建立省、市、縣、鄉、村五級林長制體系。