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以渤海入海河流為例，10個劣Ⅴ類國控斷面中有8個超標因子是氨氮或者化學需氧量。10條河流大多獨流入海，沒有支流，天然來水補給不足，有些就是城市的排水渠道；部分河流上游水庫無下泄流量，導致斷流嚴重，如山東省煙臺市的泳汶河和黃水河，2018年僅兩個月有水，今年一季度也處于斷流狀態。

“第一季度水環境達標滯后地區工作調度會后，緊接著組織討論，是想讓大家就消‘劣’任務如何‘破題’群策群力。”在渤海入海河流國控斷面消“劣”工作座談會上，生態環境部相關負責人表示。

生態環境部于5月16日組織召開的這兩次會議，其核心目的就是推動各地進一步提高思想認識、落實主體責任，確保《水污染防治行動計劃》年度水質目標和長江、渤海攻堅戰消“劣”（2020年底長江流域及渤海入海河流國控斷面基本消除劣Ⅴ類）等主要任務順利完成。

總體向好，個別地區還有差距

2019年第一季度水環境達標滯后地區工作調度會，是調度會工作機制建立以來的第四次會議。對于第一季度全國水環境質量的總體情況，會議表述為“總體呈改善勢頭”。

數據顯示，今年1-3月，全國地表水水質優良水體比例為74.3%，同比增加了8個百分點；劣于Ⅴ類水體比例為6%，同比減少了3.6個百分點。

雖總體向好，但也有個別地區的工作還存在差距。

“這充分暴露了我們的政治站位不高，思想認識不到位，一些縣市工作責任不落實，整改措施不得力，相關職能部門依法打擊、依法監管不力，企業生態環保意識較差，環境違法行為屢禁不止等突出問題。”一季度全國地級以上城市國家地表水考核斷面排名末位的山西省呂梁市政府負責同志表示。

調度會上，除包括呂梁在內的6個達標任務最重的地區政府負責同志作了表態發言外，山西和遼寧兩省也因工作滯后被“點名”。

會議通報，今年一季度山西省58個考核斷面（1個未監測）21個不達標，20個為劣Ⅴ類斷面，占比分別為36.8%和35.1%。遼寧省86個考核斷面（14個未監測）25個不達標，20個為劣Ⅴ類斷面。兩省的劣Ⅴ類斷面占全國總數的36%。

另一個值得關注的問題是，在全國形勢向好的背景下，也有一些地區的水質出現下降。如山西省長治市絳河司徒橋、遼寧省遼陽市湯河橋、湖北省宜昌市沮河鐵路大橋河和黑龍江省哈爾濱市倭肯河口內等4個斷面水質，從去年同期的Ⅱ類水質直接降到了目前的劣Ⅴ類。山西省呂梁市磁窯河桑柳樹斷面揮發酚同比惡化199.6倍。

“務必要高度重視，果斷采取措施，堅決扭轉被動局面。”生態環境部相關負責人強調。

有共性問題，也有個性問題

對于長江、渤海入海河流國控斷面消“劣”工作，會議認為當前的形勢還不容樂觀。

一季度雖然有6個長江流域的國控斷面退出了劣Ⅴ類行列，但仍有湖北省荊門的拖市、馬良龔家灣，十堰的神定河口、泗河口，荊州的運糧湖同心隊，云南楚雄的西觀橋等6個國控斷面水質仍為劣Ⅴ類。同時，上述湖北宜昌的鐵路大橋斷面也屬于長江流域。

消“劣”工作難度大的一個原因，是長江流域的總磷污染問題突出。2017年-2018年，長江流域劣Ⅴ類國控斷面中半數以上主要超標因子為總磷；今年1-4月的5個劣Ⅴ類國控斷面中，有4個總磷超標。新增加的宜昌鐵路大橋斷面的首要污染因子也是總磷。

另一方面，氨氮也是劣Ⅴ類斷面主要的超標因子，原因是其主要受制于城市基礎設施建設的短板。生態環境部調研發現，2017年以來，十堰市神定河口、泗河口兩個斷面一直為劣Ⅴ類，就是因為城鎮的污水處理能力不足及配套管網不完善，導致部分生活污水直排。

此外，農業面源污染嚴重也是造成長江水質污染的重要原因。以云南撫仙湖流域為例，面源污染產生的氮磷負荷占比超過了70%。

除了共性問題，一些地區消“劣”工作推進滯后甚至“好水變壞”的“個性”問題也不容忽略。

如營口市大旱河斷面同比惡化880%，是導致其在全國地表水考核斷面水環境質量排名靠后、水質達標滯后的主要原因。

“主要是揮發酚嚴重超標，經排查我們鎖定了一化工企業用罐車將含酚廢水拉至老廠，通過市政下水管最終排到大旱河。”在座談會上，營口市政府負責同志分析了原因。

要正視客觀因素，更要從自己身上“挖潛”

水污染問題是廣東省東莞市生態環境最為突出的問題。兩年多來，東莞市累計投入超過200億元加快治水基礎設施建設，推動全市治水工作取得了一定成效。

“但由于歷史欠賬較多，仍處于‘還賬’階段，考核斷面水質距離國家和廣東省的要求還有較大的差距。” 東莞市政府負責同志表示，未來還將繼續增加不少于250億元的投入。

相比東莞市，北方地區的河流很多還面臨著生態流量不足、缺乏天然來水的問題。

以渤海入海河流為例，10個劣Ⅴ類國控斷面中有8個超標因子是氨氮或者化學需氧量。10條河流大多獨流入海，沒有支流，天然來水補給不足，有些就是城市的排水渠道；部分河流上游水庫無下泄流量，導致斷流嚴重，如山東省煙臺市的泳汶河和黃水河，2018年僅兩個月有水，今年一季度也處于斷流狀態。

在會上，雖然很多政府和生態環境部門的同志都提到了這個問題，但他們也表示在正視客觀因素的同時，最重要的是在自己身上“挖潛”。

如陜西省延安市表示要夯實河長責任，做到系統治本，并兌現長效機制，確保治理有效；遼寧省遼陽市表示將在思想認識提升、入河排污口整治、重點治河工程建設、水環境污染治理和重點排放單位監管方面下大力氣；遼寧省錦州市和營口市則針對逐一分析的每個劣Ⅴ類斷面產生的原因，拿出了具體的解決方案。

“需要強調的是，水質改善有一個鐘擺效應，各地一定要扭住不放，一抓到底，不徹底解決問題絕不松手，防止反彈。這些要求，水環境達標滯后的地區也同樣需要落實。”生態環境部相關負責人最后強調。