近日，《中國碳捕集利用與封存年度報(bào)告（2023）》（以下簡稱《報(bào)告》）正式發(fā)布。《報(bào)告》認(rèn)為，盡管國內(nèi)大部分CCUS技術(shù)已達(dá)到工業(yè)示范水平，但與實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的減排需求和歐美等國家的發(fā)展水平相比仍有很大差距。同時(shí)，中國CCUS發(fā)展還面臨市場(chǎng)機(jī)制缺失和政策激勵(lì)不足等挑戰(zhàn)，未來仍需加強(qiáng)研發(fā)、降低成本、刺激需求，促進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)、政策三大要素深度融合。
我國CCUS技術(shù)發(fā)展離商業(yè)化應(yīng)用還有多遠(yuǎn)？
近年來，中國CCUS各環(huán)節(jié)技術(shù)取得顯著進(jìn)展，具備了CO2大規(guī)模捕集、管道輸送、利用與封存系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力和近期實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用的基礎(chǔ)。但是，科技部中國21世紀(jì)議程管理中心處長、報(bào)告召集人張賢研究員告訴本報(bào)記者：“當(dāng)前CCUS各環(huán)節(jié)技術(shù)發(fā)展并不均衡，與規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用仍存在不同程度的差距。”
近年來，中國CCUS示范工程建設(shè)發(fā)展迅速，數(shù)量和規(guī)模均有顯著增加，更多行業(yè)和領(lǐng)域開展CCUS技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)能耗成本持續(xù)下降。一是示范項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模迅速增加。二是中國CCUS示范項(xiàng)目行業(yè)覆蓋面擴(kuò)大，主要工業(yè)行業(yè)均已開展相關(guān)示范。三是中國示范項(xiàng)目捕集成本整體處于全球中等偏低水平，但仍需進(jìn)一步降低。
據(jù)悉，目前中國CCUS示范項(xiàng)目的CO2捕集源涵蓋電力、油氣、化工、水泥、鋼鐵等多個(gè)行業(yè)。其中，電力行業(yè)示范項(xiàng)目超過20個(gè)。國家能源集團(tuán)建成并投運(yùn)了泰州電廠CCUS項(xiàng)目，每年可捕集50萬噸CO2，成為目前亞洲最大的煤電廠CCUS項(xiàng)目。2022年以來，水泥與鋼鐵等難減排行業(yè)的CCUS示范項(xiàng)目數(shù)量明顯增多。
《報(bào)告》顯示，當(dāng)前CCUS技術(shù)示范成本仍然偏高，但與國外相比仍具有一定成本優(yōu)勢(shì)，并在“干中學(xué)”過程中逐年下降。中國煤化工和石油化工領(lǐng)域的一體化驅(qū)油示范項(xiàng)目捕集成本相對(duì)較低，為105—250元/噸CO2。電力、水泥仍是國內(nèi)捕集成本較高的行業(yè)，捕集成本分別為200—600元/噸CO2和305—730元/噸CO2，但整體均低于國外捕集成本。
張賢強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前CCUS技術(shù)與其他減排技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚不明顯，預(yù)計(jì)短期發(fā)展阻力較大。在煤電、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)開展CCUS工程應(yīng)用的邊際減排成本仍高于用陸上風(fēng)電、光伏、水電等可再生能源利用技術(shù)。當(dāng)前包括DAC在內(nèi)的負(fù)排放技術(shù)邊際減排成本顯著高于其他減排技術(shù)，有待進(jìn)一步研發(fā)示范和建立有效商業(yè)模式以推動(dòng)其下降。
中國CCUS技術(shù)發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？
張賢告訴記者：“碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)中國CCUS技術(shù)發(fā)展提出了新的要求。盡管中國CCUS技術(shù)發(fā)展迅速，但當(dāng)前階段仍舊面臨應(yīng)用成本高昂、有效商業(yè)模式欠缺、激勵(lì)和監(jiān)管措施不足、源匯匹配困難等多方面挑戰(zhàn)，距離大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)行仍有一段距離。”
《報(bào)告》認(rèn)為，CCUS技術(shù)減排成本相對(duì)較高，與其他技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚未做好大宗商品價(jià)格上浮的準(zhǔn)備，制約CCUS技術(shù)推廣應(yīng)用。加裝和運(yùn)行CCUS的高成本對(duì)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)造成較大壓力。
技術(shù)需求緊迫的原因主要是CCUS技術(shù)的發(fā)展在時(shí)間上面臨技術(shù)鎖定風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)役燃煤電廠、水泥廠、鋼鐵廠等高排放行業(yè)設(shè)備服役時(shí)間較短，強(qiáng)制退役將引起大量資產(chǎn)擱淺。為避免巨額資產(chǎn)擱淺和保證足夠的資本回收時(shí)間，2030年后大量電力與工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的CCUS技術(shù)改造需求將迅速增加。
同時(shí)，與國際上擁有豐富CCUS應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的國家和地區(qū)相比，中國的相關(guān)政策還有待完善，商業(yè)模式還有待開發(fā)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，政府通過金融補(bǔ)貼、專項(xiàng)財(cái)稅、強(qiáng)制性約束、碳定價(jià)機(jī)制等手段支持CCUS，能提高企業(yè)積極性，推動(dòng)技術(shù)商業(yè)化。同時(shí)，國家出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管措施，可以明確CCUS項(xiàng)目開發(fā)過程中的權(quán)、責(zé)、利劃分，提高企業(yè)長期運(yùn)營的積極性，打消公眾對(duì)CCUS項(xiàng)目安全性和環(huán)境影響的顧慮。
再者，我國CCUS技術(shù)發(fā)展面臨源匯匹配不佳的問題。中國大規(guī)模排放源主要位于東部沿海地區(qū)，化石能源資源主要分布在中西部，而適合封存的盆地主要分布在東北和西北地區(qū)。在沒有全國性管網(wǎng)系統(tǒng)支撐的情況下，這種分布空間差異造成的源匯不匹配問題，極大限制了中國潛在CO2封存容量的實(shí)際利用。而全國性管網(wǎng)系統(tǒng)的構(gòu)建又面臨政策、管理、經(jīng)濟(jì)性等多方面約束，需從國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)。
為此，《報(bào)告》認(rèn)為，為發(fā)揮CCUS技術(shù)在中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的關(guān)鍵作用，應(yīng)進(jìn)一步從碳中和技術(shù)體系構(gòu)建、重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善、針對(duì)性激勵(lì)機(jī)制、國際合作共享等方面統(tǒng)籌考慮。《報(bào)告》提出四點(diǎn)建議。一是將CCUS作為碳中和技術(shù)體系的重要組成部分，納入國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)路線圖、施工圖。二是構(gòu)建面向碳中和目標(biāo)的CCUS技術(shù)體系，加快推進(jìn)超前部署技術(shù)研發(fā)和大規(guī)模集成示范。三是制定完善相關(guān)制度法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)能力建設(shè)。四是探索CCUS激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)形成各主體有效參與的商業(yè)模式。
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