工業危險廢物環境管理現狀與對策探討
發布日期：2022-04-25 瀏覽次數：307
隨著城市化、工業化和經濟的快速發展，我國危險廢物產生強度逐漸升高、廢物資源化需求不斷提升，如果不加強對危險廢物的環境管理，既污染生態環境、危害人類身體健康，又存在資源浪費的問題。本文闡述了危險廢物的危害性，分析了現階段工業危險廢物環境管理現狀存在的共性問題，結合全國生態文明和“無廢城市”建設的推進契機，提出加強危險廢物全過程管理的幾點對策，同時建議生態環境執法部門加強對危險廢物行業的監管，防止危險廢物造成生態環境風險事故的隱患。
危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物"。2019年，196個大、中城市工業危險廢物產生量達4498.9萬噸,綜合利用量2491.8萬噸,處置量2027.8萬噸，貯存量756.1萬噸。相比較2016年增長134.51 %，危險廢物產生強度呈增長趨勢。危險廢物生態環境影響包括: (1)土壤 方面:大量危險廢物進入土壤，容易對該區域的土壤結構造成污染，無法種植糧食作物，短時間內土壤無法通過自我修復回到原本土質; (2)水體方面:危險廢物進入水體，直接危害飲水安全，甚至通過魚類食物鏈進入人類飯桌，危害人類身體健康。
黨的十九大報告里全面闡述了加快生態文明體制改革、推進綠色發展、建設美麗中國的戰略部署方陣。為圍繞打好污染防治攻堅戰，著力提升危險廢物“三個能力”，計劃在2022年年底前，珠三角、京津冀和長江經濟帶其他地區提前實現“無廢城市”的建立，到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系，加強對危險廢物的全方位監管。隨著多方面政策的出臺，危險廢物非法轉移傾倒案件高發態勢得到有效遏制，但是基層人員執法監管乏力，加上企業法律意識淡薄，缺乏危險廢物環境管理的經驗和方法，導致危險廢物非法轉移、傾倒事件或有復發。本文分析了危險廢物環境管理現狀的共性問題，提出加強對危險廢物的全過程管理對策，同時建議生態環境管理部門不斷完善危險廢物的環境監管體系，防止生態環境污染事故隱患。危險廢物來源廣泛，主要來源于化工行業、煉油行業、醫藥行業、突發性環境污染事故以及日常生活源等。其物理化學成分復雜且存在不確定性，在其產生、貯存、轉移、綜合利用和處理處置等各環節都存在生態環境污染風險。因此，加強對危險廢物的全過程監管，對環境保護、生態建設具有重大意義。危險廢物的管理主要涉及國家政策、法律法規、環保標準，環境管理環節包括項目審批、產生、收集、運輸、貯存、綜合利用和處理處置等。依據相關規范和要求，建設項目在環境影響評價審批階段中要明確危險廢物的產生環節、類別和數量等，危險廢物經營單位應采取有效措施，完善危險廢物規范化全過程管理，科學、標準化處理處置危險廢物，防止二次生態環境污染事故發生。(2)從產生、收集、運輸、綜合利用、處理到最終處置的全過程管理原則;(4)根據危險廢物的危險程度、范圍和技術、經濟、管理條件及要求進行重點管理的原則。隨著我國貫徹落實新發展理念，生態文明意識逐步提升，針對固體廢物的環境管理上升到國家監管層面，大部分地區危險廢物管理工作取得明顯進展，但是違法處理危險廢物的事件或有發生，目前存在的共性問題分析如下:危險廢物逐年增加，但相關管理機構呈現“區域不均衡、結構不合理”的現象，我國不同地區之間的重視程度和監管力度不一樣，很多地區鄉、縣級城市的專門危險廢物管理機構數量少且基層監督人員不足，導致環境執法監管乏力，無法滿足對所有產生危險廢物產生單位進行全方位監控。加上企業所在地分布廣，產廢類型多，監督執法人員只是對部分大型企業進行重點監督，但是無法及時對中小型產廢企業開展工作，弱化了中小型企業的監督力度，致使很多中小型企業有了法律空子可鉆。基層生態環境管理人員對相關法律法規、危險廢物產生環節和流程、《國家危險廢物名錄》等文件和技術專業方面知識掌握不夠，導致在項目環境影響評價審批階段、危險廢物申報審核過程以及后續監察執法工作中不能準確鑒別全部危險廢物、不能依法行政。企業在追求經濟效益增長的同時，往往忽視“三廢”帶來的環境污染問題，缺乏“綠水青山，就是金山銀山”的生態文明建設意識。部分危險廢物產生企業缺少專項管理制度和監督機制，甚至有些企業受經濟利益驅動，試圖逃避監管，鋌而走險對危險廢物進行非法處理處置。有些危險廢物產生或經營單位危險廢物現場管理不符合規范要求。危險廢物貯存環節未根據不同類型進行分類存儲，出現混存和標識標簽欠缺或混亂的問題，更有甚者隨意將危險廢物露天堆存，不符合《危險廢物貯存污染控制標準》要求的“防風、防雨、防曬、防滲”等防護措施，容易造成安全環境事故。企業管理人員未向當地生態環境部門及時進行企業危險廢物應急預案專項備案，企業缺乏著實有效的事故應急演練，不具備處理突發環境事故的應急能力”。部分危險廢物經營單位的技術裝備水平已顯滯后。隨著危險廢物行業的發展，目前新建危險廢物處理項目基本能達到國際一流水平，但續存的部分危險廢物經營單位仍使用傳統方式進行處理處置，未能將工藝技術迭代更新和更換設備，導致實際處理處置能力與審批許可量不均衡，甚至難以達到日趨嚴格的污染物排放標準。另外，危險廢物經營單位逐漸增多，也存在魚龍混雜的現象，危險廢物從貯存到處理等過程存在違規的風險，經營單位的整體管理能力和水平亟待提升。在新時代生態文明建設進程中，國家頒布和修訂了一系列危險廢物管理的相關法律法規，如《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《國家危險廢物名錄》等的修訂和實施，是國家不斷加強和提升對危險廢物管控力度的重要體現，也對危險廢物產生和經營單位做出了嚴格的規定和對危險廢物全過程環境管理提出了更細化的要求。下圖為國家近年來頒布危險廢物管理的相關文件。
在新時代生態文明思想不斷深入人心的同時，人們對美好生態環境的向往和對環境污染事件的關注度不斷提升。生態環境管理部門更應深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想，完善危險廢物規范化和常態化管理機制，加大《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》涉及的危險廢物管理計劃、經營臺賬、申報程序等管理規定的宣講和培訓力度，并提高現場監督執法頻次，加強人才隊伍培養，全面提升環境管理水平;健全生態環境、公安、交通運輸等部門聯動執法機制，嚴厲打擊跨區域非法處置危險廢物行為，提高違法違規處罰標準。完善管理方法，應用信息化和科技手段，積極完善互聯網協同信息化管理方式。充分利用全國第二次污染源普查成果，對危險廢物的產生源和分布特點進行分析，采用ERP信息管理系統，全面掌握危險廢物最新變化和追蹤去向，逐步落實危險廢物環境管理常態化。危險廢物全過程管理主要包含危險廢物產生、收集、貯存、運輸、綜合利用和處理處置等環節。通過嚴格落實危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可證、行政代執行等制度，真正做到危險廢物從產生到最終處置的“從搖籃到墳墓”的全過程環境監管。涉及危險廢物產生單位、收集單位、運輸單位和經營單位等的管理。源頭減量化。產生單位應按照《中華人民共和國清潔生產促進法》等政策，實現危險廢物減量化而采取相關措施，建設項目環境影響評價審批階段，生態環境部門應審核并落實項目積極使用清潔能源和原料、實施低廢無廢生產工藝技術和采用先進設備的情況，最大限度的減少或避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放等。分類收集、規范貯存和安全運輸。產生、收集和運輸單位應符合《危險廢物收集貯存運輸技術規范》中各項要求。根據工藝特征、排放周期等因素制定貯存、收集和運輸計劃。在收集危險廢物時，應按《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別技術規范》等進行分類包裝并設置相應的標識和標簽。貯存危險廢物時應按種類和特性分區貯存，并做好防雨、防火、防雷、防滲漏等相關環境管理措施。危險廢物運輸過程中，應采取相應的安全防護和污染防治措施，包括防爆、防火、防中毒、防感染、防泄露、防飛揚、防雨或其它防止污染環境的措施。危險廢物經營單位是區域危險廢物集中綜合利用和處理處置的最終場所，是危險廢物全過程管理的重中之重。以廣東省為例，按照省生態環境廳相關數據,全省約130家經營單位核準危險廢物利用或處理處置能力近800萬噸，核準處置方式占比情況如下圖所示:
危險廢物經營單位的管理應按照日常檢查與專項督查相結合的方式，生態環境管理部門督促經營單位按照規范化管理的要求，從工程建設和技術裝備水平現狀、環境管理制度建設、經營團隊能力建設等方面，并分析危險廢物轉移聯單管理、進廠接收流程、分類貯存、綜合利用和處理處置流程以及日常應急預案演練等情況，評估是否能安全、環保和高效地處置危險廢物，并確保在發生危險廢物泄漏、擴散等意外環境安全事故時，能及時、有序啟動應急處理并避免造成環境污染及生命財產損害川。針對經營單位的環境管理，可嘗試在現有省級固體廢物管理平臺基礎上進行功能擴展，開展重點企業監控視頻聯網、重點企業固廢管理信息系統聯網、企業智能地磅系統聯網等工作，并與省級平臺實現數據共享，提高監管效率。另外，地方政府和當地生態環境管理部門可以指導區域大型危險廢物綜合利用和處理處置中心共建地方生態環境教育基地和環境應急依托單位，完備相關應急響應管理團隊、裝備和設施，能及時、有效處置區域突發性公共衛生事件和生態環境污染事件，完善和提升地方環境應急管理能力。
4 結束語
工業危險廢物的產生源較多，產生強度呈增長趨勢，如果管理不當會對生態環境和人類身體健康造成較大的危害，建議健全危險廢物管理法規體系建設、完善危險廢物常態化管理機制以及加強危險廢物全過程環境管理，以解決目前危險廢物環境管理存在的共性問題，提升地方環境應急能力基礎設施建設，避免危險廢物生態環境污染風險，為貫徹落實中央生態文明建設、打好污染防治攻堅戰和盡早實現“無廢城市”的目標提供有力保障。
